13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/1

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vista la comunicazione della Commissione sul Programma di lavoro della Commissione per il 2012 - Realizzare il rinnovamento europeo  (1),

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vista la sua risoluzione del 15 dicembre 2011 sul tema Le priorità del Comitato delle regioni per il 2012 sulla base del programma legislativo e di lavoro della Commissione europea  (2),

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vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2012 indirizzata al Consiglio europeo di primavera del 2012 in merito al progetto di Trattato sulla stabilità, il coordinamento e la governance nell'unione economica e monetaria (3),

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visto il vigente protocollo di cooperazione fra la Commissione europea e il Comitato delle regioni firmato il 16 febbraio 2012,

1.

è convinto che, in questo momento in cui l'Unione europea deve raccogliere sfide enormi per far fronte all'attuale crisi finanziaria, economica, sociale e politica, vi sia urgente bisogno di un programma di lavoro della Commissione europea per il 2013 che sia ambizioso e che promuova la crescita sostenibile, la creazione di posti di lavoro e la qualità della vita in Europa e contribuisca a ristabilire la fiducia dei cittadini nel processo d'integrazione europea;

2.

ritiene che la ripresa debba basarsi su due pilastri ugualmente importanti delle riforme strutturali: rilanciare la crescita e garantire la disciplina di bilancio;

3.

sostiene una più profonda integrazione economica e un migliore allineamento delle priorità politiche, delle entrate e delle spese a tutti i livelli di governo, pur nel rispetto dell'autonomia e dei poteri dei livelli nazionale, regionale e locale; inoltre, in ossequio ai principi di sussidiarietà e di governance multilivello, respinge la rinazionalizzazione o la centralizzazione delle politiche, implicita o esplicita;

4.

chiede alla Commissione europea di opporsi ai tentativi di utilizzare gli accordi intergovernativi per aggirare le procedure democratiche dell'Unione sancite dai trattati, senza rimettere in discussione le cooperazioni rafforzate previste dal Trattato di Lisbona;

5.

ricorda la posizione del CdR (4) secondo cui una tempestiva adozione alla fine del 2012 del prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020 sarebbe un segnale importante della capacità dell'UE di rispondere alle sfide mondiali con una propria strategia per la crescita, l'occupazione e la competitività, nonché una premessa necessaria per garantire l'operatività senza soluzioni di continuità della politica di coesione;

6.

ribadisce che il bilancio dell'UE è un bilancio d'investimento, che le proposte di tagli finanziari ai programmi rientranti nell'agenda di crescita dell'UE vanno respinti e che occorre creare nuove risorse proprie, in particolare allo scopo di sostituire i contributi nazionali al bilancio dell'UE;

7.

ribadisce la determinazione degli enti locali e regionali ad essere coinvolti nella semplificazione dei fondi UE e nella revisione del regolamento finanziario, per ridurre la burocrazia, per aumentare l'effetto moltiplicatore dei fondi pubblici a livello UE, nazionale e regionale, nonché per garantire trasparenza e responsabilità ai contribuenti dell'UE;

8.

è dell'avviso che la Commissione europea dovrebbe presentare un'analisi dell'impatto che il Trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'unione economica e monetaria può avere sugli enti locali e regionali e, in particolare, sul modo di preservare l'autonomia locale e regionale a livello di bilancio;

9.

sostiene gli sforzi volti a garantire la disciplina di bilancio, in particolare per quel che concerne la riduzione degli alti livelli di debito pubblico che minacciano seriamente la solidarietà intergenerazionale. Capacità sufficienti degli enti locali e regionali possono anche garantire la crescita grazie a investimenti razionali, ad esempio attraverso la realizzazione di progetti cofinanziati da fondi europei e gli appalti pubblici;

10.

rinnova la richiesta rivolta alla Commissione di integrare in tutte le sue proposte l'articolo 9 del TFUE sulla promozione di un elevato livello di occupazione, sulla garanzia di un'adeguata protezione sociale e sulla lotta contro l'esclusione sociale; esorta pertanto la Commissione a presentare raccomandazioni equilibrate in rapporto al semestre europeo e a tenere presente gli obblighi derivanti dal Trattato in ogni normativa connessa alla crisi economica e finanziaria;

11.

chiede alla Commissione di cooperare col Comitato delle regioni all'elaborazione di un Atto europeo sulle procedure amministrative.

12.

sottolinea che, se il semestre europeo deve contribuire alla crescita economica, alla disciplina di bilancio e alla soluzione dei problemi strutturali, la Commissione europea e gli Stati membri devono anche anticipare e seguire da vicino l'impatto delle misure adottate sull'autonomia degli enti locali e regionali;

13.

accoglie in linea generale con favore il nuovo «Patto per la crescita e l'occupazione» deciso dal Consiglio europeo di giugno 2012 e sostiene la sua raccomandazione di mobilitare «tutti gli strumenti, leve e politiche, ad ogni livello di governance nell'Unione europea» per raggiungere gli obiettivi della strategia Europa 2020 (5);

14.

sostiene gli sforzi della Commissione europea tesi a migliorare i meccanismi di governance e in particolare il principio di partenariato nell'elaborazione, attuazione e valutazione dei programmi nazionali di riforma; chiede tuttavia alla Commissione europea di includere una valutazione di questi aspetti in ciascuna delle raccomandazioni specifiche per paese;

15.

rammenta la necessità di inserire strutture orientate ai risultati come i patti territoriali nei programmi nazionali di riforma (6); inoltre, occorre dare riconoscimento e sostegno alle iniziative che favoriscono la competitività e l'innovazione a livello locale e regionale, come il marchio di Regione imprenditoriale europea;

16.

auspica di poter rafforzare la propria cooperazione con la Commissione europea per tutto il ciclo politico della strategia Europa 2020 e chiede di essere coinvolto nella preparazione dell'Analisi annuale della crescita;

17.

suggerisce che la Commissione europea fornisca aggiornamenti periodici sull'attuazione delle iniziative faro della strategia Europa 2020, riferendo in particolare sul coinvolgimento degli enti locali e regionali in tale attuazione;

18.

chiede alla Commissione europea di indicare nel 2013 nel contesto della valutazione intermedia della strategia, in che modo intenda garantire un maggiore coinvolgimento in tal senso degli enti locali e regionali;

19.

chiede che la riallocazione di fondi strutturali inutilizzati verso una nuova agenda per la crescita rispetti i principi della sussidiarietà e coinvolga gli enti locali e regionali;

20.

esorta la Commissione europea a continuare ad affrontare le sfide fondamentali come quelle della disoccupazione giovanile e dell'occupazione dei lavoratori sopra i 55 anni d'età e delle categorie socialmente svantaggiate, tenendo conto del ruolo essenziale degli enti locali e regionali; la invita in particolare a presentare un progetto di raccomandazione del Consiglio relativo a un regolamento su una garanzia per i giovani; chiede di inserire una dimensione locale e regionale concreta nei piani nazionali per l'occupazione;

21.

invita la Commissione a garantire che la futura raccomandazione sulla povertà infantile e sul benessere dei minori tenga conto delle proposte avanzate nel parere sul tema La povertà infantile, del febbraio 2012 (CdR 333/2011), in particolare l'adozione di una strategia globale contro la povertà infantile e l'esclusione sociale che coinvolga i livelli nazionale, regionale e locale, oltre all'istituzione di un quadro di monitoraggio basato su indicatori validi e collegato con il meccanismo di rendicontazione attualmente previsto nell'ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo. Il CdR è convinto che nel 2013 sia necessaria una valutazione dell'impatto della crisi sulla povertà infantile basata su relazioni specifiche degli Stati membri nel quadro dei programmi nazionali di riforma e della strategia Europa 2020.

22.

ricorda che in tempi di crisi e di austerità il bilancio dell'UE dovrebbe far leva il più possibile sul cofinanziamento pubblico e privato a tutti i livelli di governo (7); deplora l'assenza dei dati statistici che permetterebbero una valutazione affidabile di tali effetti di leva e moltiplicatore;

23.

sostiene l'intenzione della Commissione europea di presentare una relazione sulla qualità della spesa pubblica (8) e raccomanda di separare la spesa corrente dagli investimenti nel calcolo del deficit di bilancio, per evitare di considerare voci negative gli investimenti che apportano benefici netti a lungo termine;

24.

sottolinea che si possono ricercare sinergie soprattutto fra il bilancio dell'UE, quelli nazionali e quelli subnazionali, purché vi siano meccanismi di coordinamento reali ed efficaci, come l'interoperabilità fra le pubbliche amministrazioni che si occupano di questioni finanziarie, norme contabili in materia di finanze pubbliche e cicli di bilancio armonizzati nonché strutture di bilancio comparabili, e invita la Commissione europea a pubblicare un Libro verde per esplorare le possibili misure concrete in quest'ambito.

25.

invita la Commissione europea a includere un Atto per il mercato unico III nel suo programma di lavoro 2013, che dovrebbe contenere tutte le iniziative politiche dell'Atto per il mercato unico in merito alle quali non si sono ancora varate azioni, e che dovrebbe mantenere l'equilibrio fra il pilastro economico, quello sociale e quello della governance per quanto riguarda le quattro libertà fondamentali;

26.

invita la Commissione a rivolgere un'attenzione particolare al miglioramento della mobilità transfrontaliera della manodopera, salvaguardando i diritti dei lavoratori, e chiede che sia migliorato il sistema di riconoscimento delle qualifiche, allo scopo di agevolare la mobilità dei professionisti;

27.

invita la Commissione europea a ritirare la proposta di regolamento del Consiglio sull'esercizio del diritto di promuovere azioni collettive, nel quadro della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi, che ha spinto 12 parlamenti nazionali ad attivare il meccanismo di allerta precoce in materia di sussidiarietà;

28.

sottolinea il ruolo importante delle piccole e medie imprese per il rilancio economico e l'occupazione a livello locale e regionale; tale ruolo può essere rafforzato facendo partecipare PMI, università ed enti locali e regionali ai programmi europei di finanziamento della ricerca e dell'innovazione;

29.

esorta la Commissione europea ad agevolare l'accesso delle PMI ai finanziamenti e agli appalti pubblici, nonché a ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi;

30.

si aspetta che la Commissione europea coinvolga il CdR nella revisione dell'iniziativa faro relativa alla politica industriale;

31.

sostiene la richiesta che il Parlamento europeo ha rivolto alla Commissione affinché presenti entro gennaio 2013 una proposta di direttiva, basata sull'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che garantisca l'accesso ai servizi di pagamento di base per tutti i consumatori legalmente residenti nell'Unione;

32.

ribadisce la richiesta di varare un'agenda europea per l'edilizia abitativa sociale che chiarisca le norme sulla concorrenza applicabili al settore degli alloggi sociali e consenta agli enti locali e regionali di fornire alloggi dignitosi e a prezzi abbordabili, al fine di promuovere la mescolanza sociale e di combattere la discriminazione;

33.

chiede alla Commissione europea, dopo il ritiro di un primo progetto di regolamento sullo statuto delle mutue europee, di presentare rapidamente una proposta modificata.

34.

chiede che nel 2013 si effettui una verifica della Tabella di marcia per l'energia 2050, affinché gli enti locali e regionali possano contribuire alla promozione di energia sostenibile decentrata e di infrastrutture energetiche come le reti intelligenti, in quanto elementi fondamentali di un uso efficiente delle risorse e dell'economia verde; invita pertanto la Commissione europea ad elaborare un quadro generale per gli investimenti con un orizzontale temporale fissato al 2030, in modo da garantire la certezza necessaria sia agli attori nel mercato sia agli enti locali e regionali;

35.

invita la Commissione a valutare le opzioni relative a un ulteriore strumento finanziario, gestito in modo decentrato, volto a stimolare l'attuazione dei piani d'azione per l'energia sostenibile da parte degli enti locali e regionali e, in particolare, da parte degli aderenti al Patto dei sindaci; sostiene inoltre un migliore raggruppamento delle misure di sostegno finanziario per l'efficienza e il risparmio energetici nei futuri programmi di finanziamento dell'UE (9);

36.

chiede alla Commissione europea di adottare iniziative per risolvere i problemi di connettività fra gli Stati membri e tra le regioni degli stessi, nonché di promuovere misure che facilitino il diffondersi della microproduzione di energia e la sua integrazione nelle reti di distribuzione;

37.

chiede di agevolare l'accesso delle PMI e degli enti locali e regionali ai prestiti della Banca europea per gli investimenti nei settori dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili.

38.

insiste sulla necessità di rispettare il termine fissato alla prima parte del 2013 per l'adozione del pacchetto legislativo sulla politica di coesione 2014-2020 al fine di consentire agli enti locali e regionali di far partire i programmi dei fondi strutturali il 1o gennaio 2014;

39.

chiede a Eurostat, in collaborazione con gli istituti nazionali di statistica, di rispondere all'esigenza di dati comparabili e più tempestivi sul PIL regionale;

40.

ricorda l'esigenza di tener conto della dimensione territoriale delle politiche dell'UE in modo più coerente e rigorosa; suggerisce che la Commissione europea includa questi elementi nelle future attività di valutazione d'impatto e riferisca periodicamente in merito (10);

41.

invita la Commissione europea ad estendere il sistema del distacco temporaneo dei funzionari dell'UE anche al livello subnazionale (anziché riservarlo al solo livello nazionale), per migliorare la conoscenza che le istituzioni europee hanno delle pratiche di applicazione delle norme e dei progetti dell'UE a livello locale e regionale.

42.

attende con interesse l'imminente proposta sul futuro della politica portuale europea, chiede che la proposta sia soggetta a una valutazione d'impatto territoriale ed è disponibile a contribuire in tal senso;

43.

mette in risalto l'importanza della mobilità urbana sostenibile e suggerisce di promuovere la biglietteria elettronica e intelligente per tutti i modi di trasporto, compresi gli autobus, i treni, i traghetti, i sistemi di condivisione dell'auto (car sharing) e delle biciclette (bike sharing) e i pedaggi stradali, al fine di incoraggiare una migliore interoperabilità fra i sistemi e di aumentare il ricorso ai trasporti pubblici.

44.

osserva che il rallentamento constatato nei miglioramenti della qualità dell'aria è in gran parte da ricondurre a una politica di riduzione delle emissioni alla fonte a livello UE non abbastanza ambiziosa, nonché all'assenza di misure su scala nazionale. Gran parte dell'onere e della responsabilità per la soluzione dei problemi di qualità dell'aria è stata addossata agli enti locali e regionali (11); il CdR si aspetta che la prossima revisione della legislazione dell'UE sulla qualità dell'aria contenga proposte su come affrontare questi problemi;

45.

si aspetta che in tale revisione vi sia un allineamento degli obiettivi e delle scadenze della politica UE in materia di emissioni (alla fonte) e in materia di immissioni, e in particolare che si rafforzi la direttiva sui limiti nazionali di emissione per ridurre le concentrazioni di fondo, che siano inoltre rese più severe le norme relative all'NO2/NOx e al particolato, e che si affronti anche il problema delle emissioni dovute alla navigazione, al traffico aereo e all'agricoltura, semplificando nel contempo gli indicatori e i criteri di misurazione; chiede inoltre che la politica europea in materia di qualità dell'aria sia integrata in altri settori d'intervento, in particolare trasporti, alloggi, industria, energia e clima;

46.

chiede che la strategia dell'UE per l'adattamento ai cambiamenti climatici comprenda una sezione sulle azioni specifiche di adattamento adottate a livello regionale e municipale, nonché orientamenti e assistenza per i responsabili decisionali di livello locale e regionale; occorre anche esaminare la possibilità di istituire un gruppo di lavoro sulle strategie di adattamento nelle regioni europee particolarmente vulnerabili, composto dai rappresentanti di CdR, DG Azione per il clima, AEA, Centro comune di ricerca e reti e associazioni locali e regionali.

47.

sottolinea la necessità di una comunicazione dedicata a un nuovo sistema di qualità dell'UE per i prodotti alimentari locali, dal momento che il settore alimentare locale sostiene l'economia locale e regionale, creando occupazione nell'agricoltura e nella produzione alimentare;

48.

riterrebbe opportuna una maggiore flessibilità della Commissione nel contribuire a porre rimedio all'attuale stallo tra il Parlamento europeo e il Consiglio in merito alla base giuridica relativa ai piani pluriennali per il settore della pesca; auspica l'ampliamento delle iniziative, nell'ambito del pacchetto di proposte per la riforma della politica comune della pesca, a favore di un maggiore decentramento della politica della pesca e misure d'attuazione adeguate ai bisogni e ai problemi delle zone costiere e delle acque interne;

49.

sostiene lo sviluppo dell'approccio della strategia relativa ai bacini marittimi in quanto strumento integrato di politica marittima, ma ritiene che queste strategie, come quella che sarà adottata per lo spazio atlantico nel 2013, debbano prevedere una dimensione territoriale più forte e far tesoro delle lezioni ricavate dall'approccio strategico macroregionale.

50.

chiede che la dimensione locale e regionale sia presa in considerazione nelle iniziative volte a rafforzare i diritti dei cittadini e negli sforzi per ristabilire la fiducia di questi ultimi nell'UE e nelle sue istituzioni, e insiste sulla necessità di coinvolgere i bambini e i giovani, data la loro capacità di esercitare i diritti e i doveri della cittadinanza; chiede inoltre alla Commissione di concentrarsi su questa sfida nel quadro delle attività previste per l'Anno europeo dei cittadini 2013, cui il CdR intende contribuire;

51.

si impegna a contribuire al seguito delle iniziative dei cittadini europei che giungono a buon fine, in cooperazione con le altre istituzioni dell'UE.

52.

chiede di agevolare l'accesso degli enti locali e regionali dei paesi che rientrano nella politica europea di vicinato ai relativi fondi specifici dell'UE e sostiene l'apertura dei programmi esistenti, compreso il GECT, a partner dei paesi vicini;

53.

ribadisce l'intenzione di continuare la positiva cooperazione con la Commissione europea nel contesto dello strumento per l'amministrazione locale, allo scopo di migliorare la creazione di capacità a livello locale e di far conoscere l'UE e le sue procedure nei paesi candidati e candidati potenziali all'adesione; invita la Commissione a esplorare la possibilità di estendere tale strumento al livello locale di governo dei paesi rientranti nella politica europea di vicinato;

54.

auspica che le sue raccomandazioni ricevano la necessaria attenzione in sede di preparazione del programma di lavoro della Commissione per il 2013 e incarica la Presidente del Comitato delle regioni di presentare la presente risoluzione al Presidente della Commissione europea, al Presidente del Consiglio europeo, al Presidente del Parlamento europeo, alla presidenza cipriota del Consiglio dell'UE e alle prossime presidenze, irlandese e lituana.

13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/6

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sottolinea che il rispetto dei diritti umani dei migranti e la solidarietà verso i Paesi dai quali origina la gran parte dei flussi migratori debbano permeare tutte le fasi della politica migratoria dell'Unione, anche nelle relazioni con i Paesi terzi, nel pieno rispetto dei principi sanciti dall'art. 21, par. 1, del TUE;

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rileva che è necessario un accurato esame di tutte le cause della migrazione, inclusi i cambiamenti climatici, in modo da poter definire un quadro giuridico appropriato per coloro che fuggono dal proprio Paese d'origine a causa di calamità naturali o di condizioni climatiche, che mettono a repentaglio la loro sopravvivenza o incolumità fisica;

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ritiene che l'Approccio globale alla migrazione necessiti di una governance multilivello per assicurare che essa sia gestita al livello più idoneo a seconda delle circostanze e nel rispetto del principio di sussidiarietà, in modo da garantire il maggior benessere possibile per le persone sia nei Paesi di origine sia nei Paesi di destinazione;

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chiede, in particolare, che gli enti regionali e locali siano pienamente considerati nell'esecuzione dell'Approccio globale, valorizzando sia i progetti di cooperazione decentrata già esistenti, sia i dialoghi già strutturati come ARLEM e Corleap.

Relatore

Nichi VENDOLA (IT/PSE), presidente della Regione Puglia

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - L'approccio globale in materia di migrazione e mobilità

COM(2011) 743 final

1.

sottolinea la rilevanza dell'Approccio globale come quadro di riferimento dell'azione dell'Unione europea nella governance mondiale della migrazione e della mobilità e come strumento che offre una visione di insieme delle politiche migratorie, perseguendo l'obiettivo di rendere coerente l'azione dell'Unione europea in materia di relazioni esterne e di politiche di sviluppo con le politiche di immigrazione;

2.

considera positivamente l'iniziativa della Commissione europea di presentare una versione aggiornata dell'Approccio globale, più articolata e incentrata sui migranti e sul rispetto dei diritti umani nei Paesi di origine, di transito e di destinazione;

3.

ribadisce il diritto umano di lasciare qualsiasi Paese, compreso il proprio, e di ritornarvici (1), come base giuridica fondamentale di qualsiasi discorso sulla migrazione e la necessità di promuovere una migrazione per scelta a prescindere dalle ragioni che l'hanno determinata e dalle specifiche esigenze del Paese di destinazione (2);

4.

sottolinea che il rispetto dei diritti umani dei migranti e la solidarietà verso i Paesi dai quali origina la gran parte dei flussi migratori devono permeare tutte le fasi della politica migratoria dell'Unione, anche nelle relazioni con i Paesi terzi, nel pieno rispetto dei principi sanciti dall'art. 21, par. 1, del TUE;

5.

ritiene che debba essere garantita una protezione effettiva dei diritti umani nella definizione delle possibilità di ingresso dei cittadini di Paesi terzi, nelle politiche di accoglienza e di integrazione dei migranti;

6.

sottolinea che gli accordi di riammissione e gli accordi di facilitazione nell'ottenimento dei visti, sia dell'Unione sia degli Stati membri, nonché tutte le azioni di contrasto dell'immigrazione irregolare debbano rispettare effettivamente i diritti umani, secondo quanto disposto, in particolare, nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e nella Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, come costantemente affermato dalla Corte europea dei diritti umani;

7.

sottolinea che l'esigenza del contenimento dei flussi migratori non deve mai prevalere sul diritto di ciascuno di cercare protezione internazionale nell'Unione, che deve rimanere terra di rifugio per coloro che fuggono da persecuzioni o che comunque necessitano di protezione;

8.

constata che la crisi economica che sta interessando gran parte dei Paesi dell'Unione europea rischia di accentuare la tensione insita tra le politiche di controllo delle frontiere ed il rispetto dei diritti umani dei migranti;

9.

rileva che è necessario un accurato esame di tutte le cause della migrazione, inclusi i cambiamenti climatici (3), in modo da poter definire un quadro giuridico appropriato per coloro che fuggono dal proprio Paese d'origine a causa di calamità naturali o di condizioni climatiche, che mettono a repentaglio la loro sopravvivenza o incolumità fisica (4);

10.

esorta la Commissione europea a procedere alla pubblicazione del documento di lavoro su migrazione e cambiamenti climatici, come originariamente previsto nella comunicazione sulla migrazione del 4 maggio 2011 (5);

11.

ritiene che per l'efficacia dell'approccio globale sia necessario rafforzare il coordinamento tra l'Unione europea e i livelli nazionale, regionale e locale e con i paesi terzi;

12.

ribadisce quanto già affermato dal Comitato delle regioni e cioè che «gli enti regionali e locali sono i primi ad essere direttamente interessati da una politica d'immigrazione comune: da un lato, infatti, sono particolarmente colpiti dalle difficoltà legate all'immigrazione illegale e, dall'altro, sono responsabili di una serie di servizi fondamentali per il processo di integrazione locale. Per questa ragione essi vanno ampiamente coinvolti nella creazione di un quadro europeo in materia di immigrazione legale, nell'elaborazione di misure contro l'immigrazione illegale e nella cooperazione allo sviluppo con i Paesi di provenienza degli immigrati» (6);

13.

si compiace dei notevoli progressi compiuti per rendere più trasparenti, sicuri e meno costosi i trasferimenti di denaro verso i Paesi di origine dei migranti e sostiene le iniziative promosse dalla Commissione europea di canalizzazione dei rimpatri dei fondi dei migranti verso l'investimento produttivo;

14.

approva il fatto che l'Approccio globale sottolinei il ruolo che la diaspora può svolgere sia nelle politiche di sviluppo sia nella regolazione dei flussi migratori, favorendo le misure di sostegno alla partenza e di integrazione nei Paesi di destinazione.

15.

ritiene che l'Approccio globale alla migrazione necessiti di una governance multilivello per assicurare che essa sia gestita al livello più idoneo a seconda delle circostanze e nel rispetto del principio di sussidiarietà, in modo da garantire il maggior benessere possibile per le persone sia nei Paesi di origine sia nei Paesi di destinazione;

16.

considera le Regioni e gli enti locali un attore chiave dell'Approccio globale: soggetto al tempo stesso promotore e attuatore di politiche sociali e occupazionali, di accoglienza, di integrazione, di gestione dell'immigrazione irregolare ma anche tessitore di dialoghi intensi e di variegate forme di cooperazione con i Paesi di origine e di transito dei movimenti migratori (7);

17.

constata che le Regioni e gli enti locali sono già promotori di iniziative di dialogo con le regioni e gli enti locali di Stati terzi, molti di questi Stati di origine o di transito dei flussi migratori e di progetti di cooperazione decentrata;

18.

auspica che ARLEM - Assemblea regionale e locale euromediterranea, e Corleap - Conferenza degli enti regionali e locali del partenariato orientale, siano considerati quale forum ideale per sviluppare il dialogo con gli enti regionali del Mediterraneo e dell'Est Europa sulle politiche di immigrazione e di sviluppo;

19.

ritiene che occorra perseguire la maggiore coerenza possibile tra le iniziative bilaterali degli Stati membri e i dialoghi regionali e bilaterali già esistenti, considerati come strumento della politica estera dell'Unione in materia di immigrazione e che tale coerenza sia garantita anche attraverso il pieno riconoscimento delle iniziative di dialogo promosse dalle Regioni e dagli enti locali;

20.

invita le istituzioni a considerare le Regioni e gli enti locali quali soggetti protagonisti dell'Approccio globale, in conformità con le loro competenze nel contesto nazionale, attraverso strumenti che li vedano come soggetti destinatari dei finanziamenti dell'Unione, anche senza l'intervento delle autorità di governo centrali e compatibilmente con le differenze esistenti nei diversi Stati membri;

21.

esorta la Commissione a promuovere progetti innovativi per raggiungere l'obiettivo della facilitazione dell'incontro tra domanda e offerta di lavoro, attraverso l'intermediazione degli enti regionali e locali, date le competenze che essi esercitano in questo settore in molti Stati membri, in modo da individuare uno strumento efficace per affrontare anche il problema della carenza di competenze in certi segmenti del mercato del lavoro;

22.

auspica che le regioni e gli enti locali siano coinvolti anche nell'aggiornamento del portale dell'UE sull'immigrazione, che potrebbe in questo modo essere arricchito di informazioni rilevanti per i migranti riguardanti la regione, la città e il comune di destinazione.

23.

considera di primaria importanza che sia sempre garantita la coerenza tra la politica dell'Unione su migrazione e sviluppo e la politica esterna di immigrazione e di asilo. In particolare gli interventi dell'Unione e degli Stati membri nei Paesi terzi dovrebbero sempre essere fondati prevalentemente sui principi di solidarietà e di co-sviluppo per combattere le cause profonde delle migrazioni e per vincere la povertà, prestando particolare attenzione alla mobilitazione di risorse interne in tali Paesi, oltre che al sostegno al consolidamento istituzionale e al miglioramento della governance e dello Stato di diritto, come elementi fondamentali per favorire un cambiamento economico e sociale;

24.

esorta la Commissione a realizzare la distribuzione delle risorse destinate ai Paesi in via di sviluppo in base ai principi, alle priorità e alle strategie della cooperazione allo sviluppo, tenendo conto allo stesso tempo del principio «più progressi, più aiuti»;

25.

ritiene che il principio della reciprocità debba essere in linea con i principi della cooperazione allo sviluppo, soprattutto nei Partenariati per la mobilità e nell'Agenda comune su migrazione e mobilità (8);

26.

ritiene che nell'esecuzione dell'Approccio globale debba essere fornita adeguata tutela a tutte le categorie vulnerabili, in primis i minori non accompagnati, sia per orientare adeguatamente gli interventi nei Paesi terzi, sia per offrire appropriate forme di accoglienza e di integrazione sociale nei Paesi membri, anche favorendo la circolazione delle buone prassi realizzate da molti enti regionali e locali negli Stati membri; chiede inoltre alla Commissione europea la realizzazione concreta delle misure contenute nel Piano d'azione sui minori non accompagnati;

27.

sollecita l'elaborazione di un vero e proprio approccio di genere in modo che sia valorizzato il ruolo specifico che le donne svolgono nelle migrazioni e nell'integrazione sociale di tutto il nucleo familiare nei Paesi ospitanti;

28.

rileva che la politica di immigrazione dell'Unione potrebbe essere in contraddizione con le politiche di cooperazione allo sviluppo, laddove mira all'attrazione di talenti provenienti dai Paesi terzi, in ragione degli obiettivi di sviluppo demografico ed economico, secondo quanto stabilito nell'Agenda Europa 2020;

29.

dubita che l'effetto del brain drain causato dalla politica di migrazione selettiva possa essere contrastato con lo strumento della migrazione circolare, non essendo affatto chiaro quanto tale strumento sarà efficace e quale impatto potrà concretamente avere;

30.

considera anche che lo strumento della migrazione circolare possa essere antagonista rispetto all'obiettivo dell'integrazione dei migranti e che, per questo, andrebbero individuate strategie di integrazione appositamente mirate per questi lavoratori, in modo che possano effettivamente integrarsi anche se il loro periodo di soggiorno nell'Unione europea non è destinato ad essere duraturo (9);

31.

ritiene che il riconoscimento dei titoli di studio e delle qualifiche, a condizioni armonizzate, sia uno strumento fondamentale per evitare lo spreco dei cervelli (brain waste), per garantire l'effettiva integrazione dei migranti e per garantire la loro reintegrazione nei Paesi di origine nel contesto della migrazione circolare;

32.

esorta la Commissione europea a sostenere le misure di accompagnamento agli Stati nel processo di semplificazione del riconoscimento dei titoli di studio e delle qualifiche e a promuovere il riconoscimento informale delle competenze, anche al fine di favorire la circolazione dei lavoratori cittadini di Paesi terzi nel mercato del lavoro europeo;

33.

auspica che la richiesta di cooperazione ai Paesi terzi nel contenimento dei flussi migratori non giunga mai a frustrare il diritto umano di ogni persona di lasciare il proprio Paese, soprattutto quando agli Stati terzi si chiede di effettuare un controllo dell'emigrazione sulla base delle leggi degli Stati di destinazione;

34.

ritiene che sia necessario investire maggiormente nei progetti di cooperazione allo sviluppo destinati al settore dell'educazione e della sanità, coinvolgendo direttamente le strutture universitarie e favorendo la mobilità dei ricercatori e di tutto il personale accademico;

35.

sostiene la richiesta di petizione presentata al Parlamento europeo per l'adozione di un programma Erasmus e Leonardo da Vinci euromediterraneo, come strumento concreto di mobilità biunivoca tra studenti di entrambe le sponde del mediterraneo;

36.

auspica che la mobilità dei giovani, soprattutto degli studenti, sia effettivamente perseguita, attraverso anche la semplificazione del rilascio dei visti, lo snellimento delle procedure burocratiche e lo stanziamento di risorse finanziarie sufficienti;

37.

ritiene che il programma Erasmus per tutti debba essere valorizzato e sostenuto, insieme alle buone prassi già esistenti di scambio tra giovani, come il programma Eurodissey promosso dalla rete AER, Assemblea delle regioni d'Europa;

38.

considera necessario rafforzare l'analisi delle pressioni migratorie causate dagli squilibri economici, in modo da individuare strumenti di risposta efficaci, tra i quali schemi che garantiscano la mobilità anche per quelle figure scarsamente qualificate, ancora molto richieste in alcuni Stati membri e che non possono essere affrontate solo con il meccanismo della migrazione circolare;

39.

ritiene che il coinvolgimento della diaspora debba riguardare anche le misure di preparazione alla partenza, valorizzando i siti già in linea, gestiti direttamente dalle associazioni di immigrati che forniscono informazioni puntuali e in un linguaggio comprensibile dai potenziali interessati;

40.

apprezza la valorizzazione delle misure di preparazione della partenza sulle quali occorre aumentare gli investimenti, coinvolgendo le ONG che già operano nei Paesi di provenienza dei migranti e gli enti regionali e locali, i quali sono coinvolti nelle procedure di accoglienza e di integrazione dei migranti e delle loro famiglie.

41.

apprezza l'impegno profuso dall'Unione per contrastare l'immigrazione irregolare, in particolare contro il traffico e la tratta di esseri umani nonché contro i datori di lavoro che impiegano manodopera non regolarmente soggiornante;

42.

sottolinea l'importanza di un approccio alla lotta all'immigrazione irregolare che consideri che i migranti possano essere possibili vittime del traffico illegale di esseri umani e debbano essere pertanto tutelati e protetti;

43.

invita la Commissione europea a proseguire nelle iniziative di analisi e di contrasto del lavoro sommerso, che costituisce una piaga per l'economia dell'intera Unione e un incentivo all'ingresso di stranieri irregolari, potenzialmente oggetto di sfruttamento sia nel settore del lavoro sia come braccio operativo di reti criminali;

44.

rileva che notevoli sforzi finanziari sono stati investiti anche nelle misure di contrasto dell'immigrazione irregolare, tra le quali spiccano le operazioni di controllo delle frontiere che vedono soggetto promotore l'agenzia Frontex;

45.

sottolinea la necessità del rispetto dei diritti umani, e in particolare del principio di non-refoulement, in ogni fase del controllo delle frontiere e del correlato obbligo di sottoporre ad una serrata verifica le attività di Frontex da parte delle istituzioni UE e, in particolare, del Parlamento europeo;

46.

auspica cha analoghi controlli siano estesi anche alla cooperazione internazionale direttamente gestita da Frontex che ha la competenza per concludere accordi internazionali di natura tecnica con gli Stati terzi, il cui contenuto dovrebbe essere reso maggiormente trasparente e di cui andrebbe delimitato con precisione l'ambito di applicazione;

47.

ritiene necessario effettuare accurate valutazioni del rapporto costi/benefici di tutti gli strumenti esistenti in modo da compararne l'efficacia, inclusi i costi delle procedure di rimpatrio (trattenimento e allontanamento coattivo) e l'effettiva entità delle risorse destinate dagli Stati al rimpatrio volontario rispetto a quello coatto;

48.

ritiene che occorra evitare che stranieri regolarmente soggiornanti possano diventare irregolari a causa di un'insufficiente flessibilità della normativa nazionale e così andare ad accrescere le fila degli overstayers;

49.

auspica che sia seriamente valutata dalle istituzioni dell'Unione europea e dagli Stati membri la possibilità di ingresso nell'Unione europea per ricerca di lavoro, fattispecie espressamente menzionata all'art. 79, par. 5, del TFUE;

50.

ritiene che la disponibilità di canali di ingresso regolare debba essere considerata come uno dei principali strumenti di contrasto dell'immigrazione irregolare e del fenomeno degli overstayers, oltre che un modo per garantire un certo grado di solidarietà nelle relazioni con i Paesi di origine dei flussi migratori;

51.

esorta le istituzioni ad inglobare la strategia di riammissione all'interno dell'Approccio globale, in modo che essa sia permeata dai principi della cooperazione allo sviluppo e non diventi un settore disgiunto e non coerente con essa;

52.

ritiene che gli accordi di riammissione debbano essere sottoposti a periodica valutazione, in particolare con riferimento all'obbligo posto a carico del Paese di transito di riammettere non solo i propri cittadini ma anche gli stranieri che siano da esso transitati e partiti verso l'Unione, i quali rischiano di essere relegati in terre di nessuno, aggravando la situazione nei Paesi di transito ed esponendoli a seri rischi di violazione dei diritti umani.

53.

considera che il rafforzamento dei sistemi di asilo dei Paesi terzi non deve essere ritenuto un modo per evitare il riconoscimento del diritto alla protezione internazionale nell'UE;

54.

apprezza che nei programmi di protezione regionale l'Unione abbia agito assieme all'UNHCR, anche se la protezione offerta dall'Unione è più ampia di quella riconosciuta dalla Convenzione di Ginevra sui rifugiati, andando a ricomprendere anche la protezione sussidiaria e la tutela nei confronti di trattamenti contrari alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali;

55.

auspica che l'azione dell'Unione non sia mai volta a impedire ai richiedenti asilo di lasciare il Paese nel quale si trovano per richiedere protezione in un Paese membro dell'UE;

56.

ritiene necessaria, soprattutto dopo la netta censura da parte della Corte di giustizia dell'Unione europea, una revisione del regolamento c.d. Dublino II, in modo che sia garantita effettivamente la solidarietà tra gli Stati membri nel pieno rispetto dei diritti umani, incluso il diritto all'unità familiare;

57.

esorta la Commissione ad inserire, nell'ambito dei partenariati per la mobilità, adeguate clausole di protezione per i richiedenti asilo ed i rifugiati;

58.

invita le istituzioni, insieme con gli Stati membri, a migliorare l'efficacia del sistema di ricerca e salvataggio (search and rescue) in mare, in particolare attraverso un maggiore coordinamento e la definizione di criteri comuni per l'identificazione del posto sicuro più appropriato per lo sbarco dei migranti salvati.

59.

chiede alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo di tenere aperto un confronto sui quattro pilastri dell'Approccio globale, in modo che nella sua attuazione siano pienamente coinvolti tutti i soggetti potenzialmente interessati;

60.

chiede, in particolare, che gli enti regionali e locali siano pienamente considerati nell'esecuzione dell'Approccio globale, valorizzando sia i progetti di cooperazione decentrata già esistenti, sia i dialoghi già strutturati come ARLEM e Corleap;

61.

chiede alla Commissione europea di proseguire nell'analisi delle cause e delle caratteristiche del fenomeno migratorio a livello globale in modo da individuare strategie efficaci per affrontare il fenomeno, improntate alla solidarietà con i Paesi terzi;

62.

deplora le politiche di criminalizzazione dei migranti e apprezza le misure per il contrasto delle rete criminali delle quali i migranti sono vittime;

63.

chiede una politica di contrasto dell'immigrazione irregolare non incentrata solo sul controllo delle frontiere e sull'intercettazione dei migranti alla partenza ma basata anche su effettive possibilità di ingresso regolare, aperte anche ai lavoratori non altamente qualificati, tenendo conto delle specificità di ciascuno Stato membro.

13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/12

—

evidenzia il significato fondamentale dell'asilo quale diritto dell'uomo e al tempo stesso quale «acquisizione» della nostra civiltà, garantito da testi di diritto internazionale come la Convenzione di Ginevra, la Carta dei diritti fondamentali dell'UE, il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e le normative di tutti gli Stati membri, nessuno escluso. Una pietra angolare del sistema di asilo è costituita dal principio di non respingimento (non refoulement);

—

sulla scorta dell'articolo 80 del TFUE, rammenta che la solidarietà e l'equa ripartizione delle responsabilità ad essa associata, in quanto concetti istituzionali, disciplinano l'insieme delle politiche europee che, nel quadro dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG), riguardano la circolazione delle persone - vale a dire la gestione delle frontiere esterne e il relativo transito - l'asilo e la protezione internazionale, nonché l'immigrazione. L'articolo sopra citato costituisce una base giuridica adeguata per le misure legislative europee che puntano a rafforzare la solidarietà e promuovere l'equa ripartizione delle responsabilità;

—

osserva che la situazione attuale evidenzia la necessità di una solidarietà reale tra l'UE e i suoi Stati membri in materia di politica d'asilo, ed esprime la convinzione che non si potrà mai raggiungere un livello comune ed elevato di tutela di coloro che richiedono e hanno diritto alla protezione internazionale senza meccanismi che tengano conto delle grandi discrepanze esistenti tra gli Stati membri in termini di numero di cittadini di paesi terzi accolti sul loro territorio (in quanto immigrati economici o richiedenti protezione internazionale), nonché di possibilità economiche, tecniche o di altro tipo per gestire i flussi migratori;

—

sottolinea la dimensione locale e regionale della solidarietà e la ripartizione delle responsabilità in materia di asilo politico; osserva che gli enti locali assumono un ruolo importante di informazione delle comunità locali e che possono contribuire a sensibilizzarle sui temi dell'asilo e della protezione internazionale, un elemento, questo, che influisce in modo positivo sulle condizioni di accoglienza e sull'accettazione dei nuovi arrivati da parte delle comunità locali.

Relatore

Theodoros GKOTSOPOULOS (EL/PSE), consigliere comunale di Pallini, Attica

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul Rafforzamento della solidarietà all'interno dell'UE in materia di asilo - Un programma dell'UE per una migliore ripartizione delle responsabilità e maggiore fiducia reciproca

COM(2011) 835 final

1.

rileva che i flussi migratori misti costituiscono una realtà in tutti gli Stati membri dell'Unione europea e figurano tra i temi di maggiore attualità soprattutto a causa degli sconvolgimenti politici in corso nei paesi del Nord Africa e del Medio Oriente, ma anche della situazione politica più generale in regioni come l'Afghanistan e il Pakistan, o l'Iraq e l'Iran, che producono nuovi movimenti migratori verso l'Europa; i flussi migratori misti esercitano pressioni di intensità diversa sui confini esterni dell'UE e, di conseguenza. sui sistemi di asilo di determinati Stati membri, contribuendo all'insorgere di problemi umanitari;

2.

sottolinea che la gravissima crisi economica soprattutto nei paesi dell'UE che si affacciano sul Mar Mediterraneo, i quali accolgono un numero sproporzionato di richiedenti asilo, e la loro conseguente incapacità di affrontare la questione con la necessaria efficacia, costituiscono fattori negativi per la gestione della situazione e acuiscono le condizioni già sfavorevoli;

3.

ritiene in sostanza fondamentale lo sviluppo di una politica europea comune efficace in materia di immigrazione e asilo secondo quanto stabilito dal programma di Stoccolma. Tale politica si dovrà basare su un approccio integrato sostenuto, da un lato, da una gestione efficace dell'immigrazione legale e, dall'altro, dalla lotta all'immigrazione irregolare, e soprattutto dal rafforzamento delle strutture di asilo;

4.

evidenzia il significato fondamentale dell'asilo quale diritto dell'uomo e al tempo stesso quale «acquisizione» della nostra civiltà, garantito da testi di diritto internazionale come la Convenzione di Ginevra, la Carta dei diritti fondamentali dell'UE, il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e le normative di tutti gli Stati membri, nessuno escluso. Una pietra angolare del sistema di asilo è costituita dal principio di non respingimento (non refoulement);

5.

evidenzia i diritti connessi che completano quello di asilo, vale a dire il diritto alla dignità umana, il divieto di praticare la tortura e trattamenti disumani, la protezione in caso di espulsione, allontanamento o estradizione, il diritto di ricorso effettivo e di giudizio imparziale, nonché il diritto al ricongiungimento familiare;

6.

riconosce che sono stati compiuti passi avanti verso la realizzazione del sistema comune europeo di asilo (Common European Asylum System, CEAS), ma giudica opportuno ribadire l'invito, formulato nel programma di Stoccolma, a completare tale sistema entro la fine del 2012 ed esorta gli Stati membri, il Consiglio e il Parlamento europeo a mostrare la volontà politica necessaria a portare a termine le trattative in merito alla revisione delle direttive sulle condizioni di accoglienza e le procedure di asilo, nonché a riformare il regolamento Dublino e quello riguardante il sistema per il confronto delle impronte digitali (Eurodac);

7.

sottolinea che la missione del CEAS è quella di operare al fine di salvaguardare in modo concreto i diritti di chi ha bisogno di protezione internazionale, e non esclusivamente di tutelare, nel senso stretto del termine, e di salvaguardare la sovranità nazionale;

8.

insiste sul fatto che un vero sistema comune di asilo si basa sull'uniformità dei diritti e delle procedure su tutto il territorio dell'UE, per evitare il rischio di importanti discrepanze nell'esame dei casi di irregolarità, ed è quindi favorevole al tentativo di modificare la normativa in vigore al fine di instaurare regole comuni, al contrario di norme minime;

9.

segnala le recenti decisioni delle corti di Strasburgo e Lussemburgo (1) che, più di qualunque altro elemento, evidenziano: a) le gravi carenze del regime giuridico vigente e soprattutto del regolamento Dublino e b) le lacune che - nelle attuali condizioni di pressione - mettono in grave pericolo la salvaguardia dei diritti di coloro che richiedono protezione internazionale e sono dovute al diverso approccio politico, giuridico e pratico adottato dagli Stati membri; tali sentenze sottolineano la necessità di strutturare un CEAS integrato e, in questo ambito, rafforzare il regolamento Dublino con delle disposizioni che affrontino le cause delle crisi e impediscano alle carenze dei regimi degli Stati membri di avere ripercussioni negative sul funzionamento del sistema nel suo complesso o sulla protezione dei diritti dell'uomo;

10.

ritiene che il dilagare del fenomeno migratorio richieda importanti cambiamenti nella politica d'asilo dell'UE e imponga la rapida adozione di politiche e di metodi di gestione efficaci;

11.

sulla scorta dell'articolo 80 del TFUE, rammenta che la solidarietà e l'equa ripartizione delle responsabilità ad essa associata, in quanto concetti istituzionali, disciplinano l'insieme delle politiche europee che, nel quadro dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG), riguardano la circolazione delle persone - vale a dire la gestione delle frontiere esterne e il relativo transito - l'asilo e la protezione internazionale, nonché l'immigrazione. L'articolo sopra citato costituisce una base giuridica adeguata per le misure legislative europee che puntano a rafforzare la solidarietà e promuovere l'equa ripartizione delle responsabilità;

12.

riconosce che la solidarietà è strettamente legata alla responsabilità e incoraggia tutti gli Stati membri a rispettare e soddisfare gli impegni assunti a livello internazionale e dell'UE, mettendo ordine alle loro questioni interne. Sottolinea però che la rigida concezione della responsabilità non dovrebbe porsi come il presupposto giuridico o pratico della solidarietà: in vari casi la dimostrazione concreta di solidarietà può contribuire in misura adeguata al mantenimento effettivo degli impegni;

13.

osserva che la situazione attuale evidenzia la necessità di una solidarietà reale tra l'UE e i suoi Stati membri in materia di politica d'asilo, come stabilito dall'articolo 80 del TFUE, ed esprime la convinzione che non si potrà mai raggiungere un livello comune ed elevato di tutela di coloro che richiedono e hanno diritto alla protezione internazionale senza meccanismi che tengano conto delle grandi discrepanze esistenti tra gli Stati membri in termini di numero di cittadini di paesi terzi accolti sul loro territorio (in quanto immigrati economici o richiedenti protezione internazionale), nonché di possibilità economiche, tecniche o di altro tipo per gestire i flussi migratori;

14.

sottolinea che la comunicazione della Commissione europea effettua una descrizione dettagliata della situazione attuale ed enumera gli strumenti disponibili per rafforzare la solidarietà, ma rileva la mancanza di proposte di nuove misure positive per rafforzare tale solidarietà ed agevolare la ripartizione delle responsabilità;

15.

accoglie con favore l'iniziativa del Consiglio di creare un quadro comune di riferimento per una solidarietà nei confronti degli Stati membri il cui sistema di asilo sia soggetto a pressioni particolarmente forti per ragioni diverse, ivi compresi i flussi migratori misti (2);

16.

sottolinea però che delle misure positive a favore della solidarietà e della distribuzione delle responsabilità sono destinate a rafforzare il rispetto dei diritti umani e i concetti di giustizia, equità, concertazione e partecipazione politica. Esse dovranno essere conformi ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

17.

a questo proposito fa osservare che la comunicazione della Commissione europea non può essere analizzata a fondo dal punto di vista del rispetto del principio di sussidiarietà, dal momento che essa si limita per lo più a descrivere il modo in cui gli strumenti esistenti e la normativa dell'UE possono contribuire a rafforzare la solidarietà. Dal momento però che si fa riferimento a eventuali iniziative future, come i programmi di ricollocazione dei rifugiati riconosciuti e le disposizioni per l'esame congiunto dei richiedenti asilo, che dovrebbero avere un impatto su temi finora strettamente legati alla sovranità degli Stati membri (ad es. l'esame delle richieste di asilo o l'accoglienza dei richiedenti asilo) e potrebbero avere ricadute più ampie di natura politica, giuridica od economica, chiede alla Commissione di dedicare tutta l'attenzione necessaria all'elaborazione di queste proposte;

18.

osserva che il concetto di solidarietà presenta anche una dimensione esterna, nella fattispecie la solidarietà tra l'UE e le altre regioni del mondo messe a dura prova da crisi di natura umanitaria, quando, secondo i dati forniti dall'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), viene data accoglienza alla stragrande maggioranza dei rifugiati e dei richiedenti protezione internazionale. Di conseguenza è fondamentale la collaborazione tra gli Stati membri e i paesi terzi nel quadro della politica di cooperazione allo sviluppo allo scopo di creare condizioni economiche e sociali migliori e consolidare la pace. Il rafforzamento dei sistemi di asilo dei paesi terzi non va però visto come un modo per eludere il riconoscimento del diritto alla protezione internazionale nell'UE o per esternalizzare (outsourcing) le procedure di asilo, ma soltanto quale strumento per migliorare le condizioni economiche e sociali nei paesi terzi;

19.

invita le istituzioni dell'UE competenti e gli Stati membri dell'UE a esercitare più attivamente la loro influenza sui paesi situati in prossimità degli Stati membri dell'UE, e in particolare su quelli che con l'UE hanno concluso accordi di riammissione, perché essi rispettino gli impegni presi sia in forza del diritto internazionale che nei confronti dell'UE e dei suoi Stati membri.

20.

Sottolinea la dimensione locale e regionale della solidarietà e la ripartizione delle responsabilità in materia di asilo politico. Soprattutto le amministrazioni territoriali situate in prossimità delle frontiere esterne dell'UE sono in prima linea nell'applicazione della normativa europea in materia di asilo e del CEAS. Lo stesso dicasi per le amministrazioni pubbliche dei grandi centri urbani, verso cui si osserva un flusso in costante aumento di rifugiati e richiedenti asilo. Le amministrazioni territoriali si fanno carico di un importante lavoro di accoglienza dei richiedenti asilo, dei rifugiati e dei beneficiari di protezione internazionale, e, in taluni Stati membri, sono responsabili dei primi contatti con i nuovi arrivati;

21.

sottolinea che, nonostante il ruolo attribuito agli enti locali e regionali, i concetti di solidarietà e ripartizione delle responsabilità riguardano per ora solo gli Stati membri, escludendo del tutto tali enti. La programmazione e il dialogo politici prendono inoltre in considerazione solo gli oneri economici per gli Stati membri, ignorando completamente l'impatto sulla coesione sociale a livello locale e regionale prodotto dall'accoglienza dei cittadini di paesi terzi, che le amministrazioni territoriali sono chiamate per prime a fronteggiare;

22.

propone quindi di formulare direttamente delle posizioni e delle proposte per garantire che le amministrazioni territoriali possano partecipare attivamente al sistema di ripartizione dei rifugiati e al funzionamento dei meccanismi di assistenza, sostegno e solidarietà a favore di chi chiede e di chi ha diritto d'asilo, posto che in alcuni Stati membri si siano già adottate misure legislative che riconoscono questo tipo di competenze ai governi regionali;

23.

osserva che gli enti locali assumono un ruolo importante di informazione delle comunità locali e che, grazie alla loro grande esperienza in materia di cooperazione con le ONG e le organizzazioni della società civile, possono contribuire a sensibilizzarle sui temi dell'asilo e della protezione internazionale, un elemento, questo, che influisce in modo positivo sulle condizioni di accoglienza e sull'accettazione dei nuovi arrivati da parte delle comunità locali.

24.

Evidenzia la necessità di effettuare una significativa revisione del regolamento Dublino nel quadro della proposta della Commissione del 2008 (3). Sino ad oggi, infatti, la semplice applicazione del criterio del primo ingresso ha contribuito ad aumentare sempre più la pressione sul sistema di asilo di taluni Stati membri, facendo sì che l'attuazione del regolamento Dublino diventasse una questione puramente geografica, il che non è conforme all'idea di solidarietà. Invita pertanto la Commissione, gli Stati membri, il Consiglio e il Parlamento europeo ad elaborare una nuova procedura di gestione delle crisi e valutare misure concrete di solidarietà che siano in grado di alleviare le conseguenze negative prodotte sino ad oggi;

25.

rammenta di aver accolto con favore, in un precedente parere (4), la proposta della Commissione di sospendere temporaneamente i trasferimenti dei richiedenti protezione internazionale nel quadro del regolamento Dublino riveduto, qualora uno Stato membro si trovi in una situazione di particolare urgenza, in cui sussista il rischio che tale trasferimento comporti oneri ulteriori per la sua capacità di accoglienza, il suo sistema o la sua struttura di asilo. Tuttavia, dà atto della difficoltà di fare accettare e applicare tale misura, e comprende la pertinenza della controproposta di creare un meccanismo di valutazione e di allarme rapido che copra l'intero funzionamento dei sistemi di asilo degli Stati membri;

26.

ciò considerato, ritiene utile sottolineare che l'efficacia del meccanismo proposto di valutazione e allarme rapido dipenderà in larga misura dalla disponibilità di informazioni affidabili e aggiornate, dalla leale collaborazione tra Stati membri e dalla capacità dell'UE di rimediare agli eventuali problemi o lacune segnalati. Menziona infine l'utile contributo che possono apportare organismi quali l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO), l'UNHCR, i consigli nazionali dei rifugiati, altre ONG e - soprattutto - gli enti locali e regionali;

27.

ritiene che la proposta di estendere la ricollocazione volontaria dei rifugiati riconosciuti, sul modello del programma pilota relativo a Malta, costituisca un passo avanti verso il rafforzamento della solidarietà. Per questo motivo chiede alla Commissione e agli Stati membri di esaminare l'eventualità di conferire carattere obbligatorio alla ricollocazione in talune circostanze (ad esempio quando ve ne sia la richiesta da parte dello Stato membro interessato, a seguito di una decisione nel quadro del meccanismo di allarme rapido e su parere dell'EASO, con il consenso degli interessati). Invita la Commissione e gli Stati membri a valutare seriamente anche la possibilità di ricollocare i richiedenti protezione internazionale e, a tale proposito, chiede alla Commissione di riesaminare lo studio giuridico, economico e tecnico già realizzato (5);

28.

segnala che le procedure di ricollocazione hanno incontrato alcune difficoltà pratiche e giuridiche per la mancanza di un sistema di riconoscimento reciproco delle decisioni in materia di protezione internazionale e chiede pertanto alla Commissione di considerare le necessarie misure da adottare per risolvere questa situazione;

29.

condivide la proposta dell'UNHCR di adottare una «formula» per il funzionamento di un sistema di ricollocazione nel quale si terrebbe conto principalmente di dati come il PNL, la superficie territoriale, le risorse naturali e altre, la popolazione, le possibilità di accoglienza, le specificità locali e regionali, il numero totale di richiedenti asilo nonché gli impegni in materia di reinsediamento, ecc. (6);

30.

accoglie con favore la recente decisione del Parlamento europeo che ha permesso di completare il programma comune europeo di reinsediamento che, a suo avviso, contribuirà a rafforzare la dimensione esterna della solidarietà. Invita gli Stati membri a rispettare nel frattempo gli impegni assunti nel quadro dei programmi dell'UNHCR;

31.

giudica positivamente la prospettiva di un trattamento congiunto delle domande di asilo con la partecipazione di più Stati membri, dell'EASO ed eventualmente dell'UNHCR; rileva tuttavia che ciò deve avvenire nel rispetto del principio per cui ciascuna domanda di protezione internazionale va esaminata individualmente; invita inoltre la Commissione ad elaborare uno studio giuridico, economico e tecnico e a trasmetterlo allo stesso CdR;

32.

reputa importante la direttiva 2001/55/CE sulla protezione temporanea nel caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri, in quanto dispositivo specifico e eccezionale di solidarietà che, tuttavia, finora non è stato mai applicato. Per questo motivo giudica necessaria una revisione di tale direttiva, al fine di agevolare la constatazione dell'effettivo verificarsi di un afflusso massiccio di sfollati sulla base di criteri oggettivi e quantitativi, esaminando la possibilità che la sua attivazione possa avvenire su richiesta di una o più regioni;

33.

approva la modifica apportata alla direttiva 2003/109/CE relativa allo status dei cittadini di paesi terzi soggiornanti di lungo periodo, la quale copre anche i beneficiari di protezione internazionale. La conseguenza pratica di tale estensione sarà che i rifugiati riconosciuti, dopo cinque anni e a certe condizioni, potranno stabilirsi in uno Stato membro diverso da quello che ha inizialmente concesso loro la protezione internazionale. Pur non trattandosi di una misura di solidarietà in senso stretto, essa potrebbe eventualmente contribuire a ridurre la pressione e a migliorare l'integrazione delle persone. Pertanto il CdR invita gli Stati membri a recepire rapidamente la direttiva modificata 2011/51/UE (7) nelle loro legislazioni nazionali.

34.

osserva che la cooperazione pratica costituisce un pilastro fondamentale del CEAS e si rallegra dell'apporto sostanziale fornito dagli organismi dell'UE, in primo luogo l'EASO ma anche Frontex, che contribuisce ad affrontare situazioni concrete eccezionali, come nel caso di Malta e della Grecia. Fa rilevare, tuttavia, che l'azione di questi organismi specializzati deve essere necessariamente accompagnata da garanzie relative al mantenimento della tutela dei diritti dei richiedenti protezione internazionale;

35.

in particolare, vanno evitate le pratiche che hanno come risultato concreto quello di rendere impossibile l'esercizio del diritto alla domanda di asilo. Il CdR chiede pertanto a Frontex di concentrarsi maggiormente sul rispetto dei diritti umani nelle funzioni che gli sono affidate per la protezione delle frontiere esterne dell'UE. Il CdR ritiene che un primo passo importante sia stata la recente modifica del regolamento costitutivo di Frontex, che obbliga tale organismo ad elaborare una strategia in materia di diritti fondamentali, istituisce un forum consultivo e crea un posto di responsabile dei diritti fondamentali (8). In tale contesto riconosce il ruolo potenziale dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, che in passato ha già affrontato la questione dei diritti umani alle frontiere esterne dell'UE (9); incoraggia tale agenzia ad ampliare le proprie indagini in quest'ambito e a fornire consulenza teorica e conoscenze tecniche a Frontex e all'EASO;

36.

sottolinea la necessità di potenziare le capacità operative dell'EASO per rendere più efficace l'assistenza da questi fornita agli enti locali e regionali tramite il suo sostegno immediato, la sua esperienza e le sue conoscenze tecniche, e sollecita una maggiore partecipazione di tali enti al forum consultivo dell'EASO; accoglie con favore l'intenzione della Commissione di valutare l'impatto dell'EASO nel 2013 e manifesta il proprio interesse a partecipare a tale iniziativa;

37.

ritiene che la formazione rivesta un'importanza fondamentale in quanto misura più specifica di cooperazione pratica da parte dell'EASO, ed evidenzia la possibilità di una maggiore armonizzazione pratica offerta dal completamento e dalla piena attuazione del curriculum europeo in materia di asilo. Propone pertanto all'EASO di elaborare dei programmi di formazione che siano utili per i funzionari delle amministrazioni locali e regionali, nella misura in cui questi ultimi partecipano all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale.

38.

riconosce che l'UE ha creato una serie di strumenti utili che consentono agli Stati membri di applicare la politica di asilo in modo più efficace, in primo luogo il Fondo europeo per i rifugiati;

39.

giudica positivamente la proposta di semplificare la struttura dei meccanismi di finanziamento dell'UE destinati all'asilo e alla migrazione, tramite la creazione di un unico Fondo per l'asilo e la migrazione. Tale fondo, cui sarebbe assegnata una dotazione complessiva di 3,87 miliardi di euro per assicurare una gestione integrata dei flussi migratori, coprirebbe diversi aspetti della politica comune di immigrazione e asilo per il periodo 2014-2020. Il CdR esprime l'auspicio che a tale sviluppo si accompagni anche una razionalizzazione delle procedure;

40.

evidenzia la necessità di destinare risorse sufficienti a misure di rafforzamento della solidarietà. Tali misure potrebbero comprendere il sostegno ai tentativi di migliorare, laddove necessario, le condizioni di base dei sistemi di asilo, un'assistenza concreta agli Stati membri e regioni che si trovano sottoposti a pressioni eccezionali, nonché programmi di ricollocazione o reinsediamento;

41.

sottolinea che i finanziamenti destinati all'asilo e alla protezione internazionale devono essere all'altezza degli impegni internazionali assunti dall'UE, in modo da garantire un corretto equilibrio tra, da un lato, le spese relative alla sicurezza e alla gestione delle frontiere e, dall'altro, quelle destinate a settori, come le condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, nei quali gli enti locali e regionali possono apportare un evidente valore aggiunto;

42.

invita la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi per garantire la piena applicazione del principio di partenariato sul quale si basa il funzionamento dei fondi, in modo da garantire la partecipazione di tutti i soggetti interessati a livello locale e regionale sia alla definizione delle priorità di finanziamento sia alla valutazione delle iniziative intraprese. L'applicazione deve attenersi al quadro di attuazione previsto nel capo IV della proposta di regolamento recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione [COM(2011) 752 final];

43.

esorta quindi gli Stati membri ad adoperarsi per prevedere la partecipazione di rappresentanti degli enti locali e regionali di ciascuno di essi al processo di dialogo politico volto a determinare le priorità finanziarie annuali del Fondo (10).

13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/18

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appoggia la richiesta di strategie globali per lo sviluppo urbano sostenibile e la cooperazione orizzontale e verticale in un sistema di governance partecipativa che tenga conto della diversità delle città e dell'importanza dell'innovazione sociale e di una pianificazione orientata al futuro;

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fa notare che il crescente divario economico e sociale che si riscontra nella nostra società deve essere contrastato con urgenza mediante investimenti volti a garantire l'istruzione a tutti e dalla prima infanzia, mercati del lavoro inclusivi, l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, una politica di integrazione attiva e una retribuzione equa, corrispondente alle esigenze dei cittadini e uguale per entrambi i sessi;

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sottolinea l'importanza di provvedere alle esigenze fondamentali della società - ossia l'accesso ad alloggi, asili nido, scuole materne, aree di gioco sicure e spazi che favoriscano la crescita del bambino - contribuendo così a rimuovere le barriere che impediscono alle persone di formare o ingrandire la loro famiglia;

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pone l'accento sulle sfide poste dai cambiamenti climatici e sulla necessità di ridurre il consumo di energia grazie a processi di recupero energetico, una maggiore efficienza energetica, sistemi interconnessi, sviluppo di spazi aperti e aree verdi, nuovi modelli edilizi e forme di mobilità neutre riguardo all'uso delle risorse, oltre che sane e sicure;

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richiama l'attenzione sull'importanza della cultura e della creatività non solo per la crescita economica, ma anche e soprattutto ai fini di una migliore qualità della vita e di una democrazia vitale, nonché della pace e del rispetto reciproco;

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sottolinea la fondamentale importanza della componente partecipativa nella definizione delle politiche;

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reputa ancora necessari i molteplici sforzi profusi dalle istituzioni europee per appoggiare le città con programmi di sostegno e iniziative e chiede, per il prossimo periodo di programmazione, di inviare un segnale chiaro nel senso che occorre sostenere le città garantendo una forte dimensione urbana, flessibilità nell'uso delle risorse e la centralità del ruolo del livello locale nell'attuazione della politica di coesione;

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accoglie con favore l'ulteriore sviluppo, nella politica strutturale, di strumenti di finanziamento sostenibili, che rappresentino meccanismi di sostegno innovativi e stabili.

Relatrice

Hella DUNGER-LÖPER (DE/PSE), plenipotenziaria del Land Berlino presso il governo federale tedesco e l'Unione europea

1.

apprezza il fatto che la presidenza danese dell'Unione europea abbia chiesto al Comitato delle regioni (CdR) di elaborare un parere sulle città del futuro, come anche il fatto che essa abbia partecipato attivamente al 5o vertice delle regioni e delle città, svoltosi il 22 e 23 marzo 2012 a Copenaghen sul tema Il tessuto urbano nell'Europa del XXI secolo, riconoscendo così espressamente il contributo che città e regioni recano all'integrazione europea e la centralità del loro ruolo ai fini del conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020;

2.

accoglie con interesse la relazione della Commissione europea Città del futuro - Sfide, idee, anticipazioni (ottobre 2011), e ne condivide la visione della città del futuro come «un luogo dallo sviluppo sociale avanzato, con un grado elevato di coesione sociale, alloggi socialmente equilibrati, nonché servizi sanitari ed educativi rivolti a tutti; una piattaforma per la democrazia, il dialogo culturale e la diversità; un luogo verde, di rinascita ecologica e ambientale; un posto attrattivo e un motore della crescita economica»;

3.

condivide la preoccupazione, espressa nella suddetta relazione, per il futuro delle città, riguardo ai rischi posti dai cambiamenti demografici, dalla crescita negativa e dall'indebolirsi dei nessi tra la crescita economica, l'occupazione e lo sviluppo sociale. Ulteriori minacce sono costituite dalle crescenti disparità di reddito e dall'acuirsi della polarizzazione e della segregazione sociali, nonché dall'aumento del numero degli emarginati, dall'erosione dello spazio rurale e dalla sempre maggiore pressione sugli ecosistemi urbani;

4.

sottolinea che, se si vuole che l'Unione europea nel suo insieme raggiunga gli obiettivi della strategia Europa 2020, bisogna che le città, in quanto luoghi dell'innovazione sociale ed economica, siano in condizione di dare il loro pieno contributo alla crescita intelligente, inclusiva e sostenibile e alla coesione economica, sociale e territoriale;

5.

accoglie quindi con favore le raccomandazioni, formulate nella relazione Città del futuro, a rafforzare le città promuovendo strutture locali sostenibili al fine di realizzare un'economia reattiva ed inclusiva sfruttando il potenziale offerto dalle diversità generazionali, socioeconomiche, culturali ed etniche, lottando contro l'esclusione sociale e la povertà tramite un miglioramento delle condizioni abitative, l'adozione di un approccio globale alle questioni riguardanti l'ambiente e l'energia, la creazione e il mantenimento di spazi pubblici all'aperto attrattivi, l'incentivazione di sistemi di trasporto sostenibili, inclusivi e sani, e la promozione di uno sviluppo equilibrato del territorio;

6.

appoggia la richiesta di strategie globali per lo sviluppo urbano sostenibile e la cooperazione orizzontale e verticale in un sistema di governance partecipativa che includa tutti i livelli di governo, copra le varie politiche settoriali e tenga conto della diversità delle città e dell'importanza dell'innovazione sociale e di una pianificazione orientata al futuro;

7.

richiama la propria Dichiarazione di Copenaghen, del 23 marzo 2012, in cui indica l'obiettivo di rendere le città più verdi, più inclusive sul piano sociale e più competitive su quello economico, e ribadisce quindi le richieste rivolte alle istituzioni europee di «territorializzare la strategia Europa 2020», sostenere con adeguate risorse finanziarie una politica urbana orizzontale, attribuire una maggiore importanza alla cooperazione territoriale tra le città europee e rafforzare il ruolo di città e regioni nell'elaborazione delle politiche dell'UE, nonché moltiplicare gli sforzi per approfondire il decentramento negli Stati membri e sviluppare l'autonomia finanziaria di città e regioni;

8.

rammenta che, nel suo parere del 9 giugno 2010 sul tema Il ruolo del risanamento urbano per il futuro dello sviluppo urbano in Europa, ha esortato a rafforzare la dimensione urbana in tutte le aree di intervento dell'Unione europea.

9.

rammenta che le città sono da sempre il riflesso delle condizioni sociali. La forma delle città del futuro e la qualità della vita dei loro abitanti saranno modellate dalle decisioni economiche e sociali e dagli sviluppi a tutti i livelli di responsabilità politica ed economica;

10.

osserva che l'importanza delle città per l'Unione europea va ben al di là degli aspetti economici e demografici. Città belle, intelligenti, efficienti nell'uso dell'energia e delle risorse, verdi ed inclusive, sono uno dei presupposti di una convivenza armoniosa e solidale nelle nostre società;

11.

mette in rilievo il fatto che le città sono strettamente e indissolubilmente legate da rapporti sociali ed economici al territorio circostante, e che anche per questo assumono un ruolo importante ai fini di uno sviluppo territoriale equilibrato;

12.

a tal proposito, è convinto che in futuro la netta distinzione finora tracciata tra città e campagna non risulterà più adeguata ai compiti da affrontare in futuro e dovrà lasciare il posto alle sinergie tra questi due spazi considerati nella loro funzionalità e interdipendenza;

13.

sottolinea che, se si confrontano le varie tipologie urbane esistenti nel mondo, le città europee risultano contraddistinte da autonomia decisionale, una forte società civile, integrazione sociale, un'efficace interazione tra privato e pubblico, una promessa di libertà ed emancipazione e una spiccata cultura di edilizia urbana;

14.

osserva che, con la deindustrializzazione e la globalizzazione, vengono meno fondamenti importanti dell'integrazione sociale ed economica. Sia nelle zone prospere sia in quelle più povere si perseguono nuove strategie per rafforzare la coesione sociale; strategie, però, dimostratesi finora scarsamente capaci di contenere le tendenze alla differenziazione dello spazio sociale: malgrado tali sforzi, anzi, in molte zone aumentano la divisione e la segregazione sociali, che continuano a rappresentare una temibile sfida per la convivenza urbana;

15.

fa notare che il crescente divario economico e sociale che si riscontra nella nostra società deve essere contrastato con urgenza mediante investimenti volti a garantire l'istruzione a tutti e dalla prima infanzia, mercati del lavoro inclusivi, l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, una politica di integrazione attiva e una retribuzione equa, corrispondente alle esigenze dei cittadini e uguale per entrambi i sessi; sottolinea che in proposito sono fondamentali lo sviluppo economico e la creazione di un maggior numero di posti di lavoro nelle città;

16.

nota con preoccupazione che in alcune metropoli questi problemi, che sono anche sintomo della sfiducia di molti cittadini nei confronti delle istituzioni politiche, si sono ulteriormente acuiti, provocando proteste violente;

17.

richiama l'attenzione sulle ripercussioni prodotte a livello locale dai cambiamenti demografici e dall'invecchiamento della società, che fanno emergere nuove esigenze in termini di infrastrutture sociali e spazi pubblici. In relazione alla crescente povertà della popolazione anziana, si pone la questione di realizzare sistemi e prestare servizi di sicurezza sociale sostenibili, accessibili ai cittadini, sensibili alle specificità culturali e ragionevoli in termini di costi;

18.

in proposito sottolinea che, malgrado gli attuali, drammatici livelli di disoccupazione giovanile, nei prossimi anni l'Europa dovrà affidarsi ai giovani immigrati per garantire la crescita economica e attenuare gli effetti dell'invecchiamento della popolazione sui sistemi sanitari e di sicurezza sociale. Una precondizione per l'afflusso di immigrati è costituita dal fatto che le città siano aperte ed attrattive; in molti casi, tuttavia, gli immigrati - come anche le persone appartenenti a minoranze etniche - subiscono ancora forti discriminazioni nell'accesso all'istruzione, al lavoro, agli alloggi e all'assistenza sanitaria. Strategie locali di integrazione che siano davvero efficaci sono quindi una componente essenziale di una politica di migrazione orientata al futuro;

19.

sottolinea l'importanza di provvedere alle esigenze fondamentali della società - ossia l'accesso ad alloggi, asili nido, scuole materne, aree di gioco sicure e spazi che favoriscano la crescita del bambino - contribuendo così a rimuovere le barriere che impediscono alle persone di formare o ingrandire la loro famiglia. Di conseguenza ritiene che occorra sostenere tutte le misure in grado di contribuire a una crescita demografica positiva;

20.

pone l'accento sulle sfide poste dai cambiamenti climatici e sulla necessità di ridurre il consumo di energia grazie a processi di recupero energetico, una maggiore efficienza energetica, sistemi interconnessi, sviluppo di spazi aperti e aree verdi, nuovi modelli edilizi e forme di mobilità neutre riguardo all'uso delle risorse, oltre che sane e sicure;

21.

richiama l'attenzione sull'importanza della cultura e della creatività non solo per la crescita economica, ma anche e soprattutto ai fini di una migliore qualità della vita e di una democrazia vitale, nonché della pace e del rispetto reciproco. La cultura urbana comprende anche la preservazione della cultura edilizia cittadina, spazi pubblici di qualità accessibili a tutti, e il rispetto e la tutela delle specificità locali e regionali;

22.

sottolinea la fondamentale importanza della componente partecipativa nella definizione delle politiche, al fine di ottenere la fiducia e la collaborazione dei cittadini e rafforzare la coesione sociale; tale partecipazione è possibile solo se le amministrazioni cittadine si mostrano aperte e trasparenti riguardo ai principi su cui fondano le loro decisioni e le loro politiche;

23.

reputa ancora necessari i molteplici sforzi profusi dalle istituzioni europee per appoggiare le città con programmi di sostegno e iniziative, dato che i comuni privi di adeguate risorse finanziarie proprie dipendono da tale sostegno;

24.

constata con preoccupazione che, malgrado le dichiarazioni di intenti formulate nella Carta di Lipsia e il relativo processo politico, negli ultimi anni l'impegno degli Stati membri nella politica urbana si è ridotto piuttosto che aumentare. Lo dimostra il fatto che ad oggi non si è quasi mai riusciti a far figurare le questioni di politica urbana tra le priorità dei settori d'intervento pertinenti, come l'occupazione, l'ambiente, l'istruzione e la scienza e l'alloggio. Il problema si manifesta però con altrettanta evidenza nella contrazione dei bilanci destinati ai programmi di sostegno alla politica urbana. A livello dell'UE andrebbero pertanto individuate e stanziate al più presto delle risorse che consentano alle città di reagire in modo flessibile a questi diversi problemi;

25.

è inoltre preoccupato per il fatto che, nella maggior parte degli Stati membri, le finanze comunali versino in condizioni disastrose e che, stanti le priorità delle politiche di bilancio nazionali, se gli Stati membri non cambiano politica tale situazione non è destinata a migliorare;

26.

reputa che, considerata la gravità dei rischi sociali, economici e ambientali, gli sforzi finora compiuti non riusciranno in alcun caso a modellare le città europee in modo da garantirne il futuro, facendone dei poli di innovazione sociale competitivi, belli, intelligenti, efficienti nell'uso di energie e risorse, verdi ed inclusivi, in grado di contribuire appieno a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione europea e a conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020.

27.

presume, considerate le sfide sociali, che vi sia un generale interesse, a tutti i livelli di responsabilità politica, a che le città siano, in quanto fondamento della società europea, solide ed autodeterminate secondo criteri democratici. Una democrazia locale forte, reattiva ed efficace può contribuire in maniera decisiva a riconquistare la fiducia nelle istituzioni della democrazia rappresentativa a tutti i livelli;

28.

rinnova la sua richiesta di adottare una visione dello sviluppo sociale che vada oltre la semplice misurazione del prodotto interno lordo (PIL), prenda sul serio preoccupazioni ed esigenze dei cittadini e li coinvolga maggiormente nella pianificazione dei programmi e degli interventi;

29.

si aspetta che, a tutti i livelli, i rappresentanti eletti dai cittadini esercitino le loro funzioni in modo consapevole e coraggioso per garantire una convivenza pacifica e solidale. Solo con la pace e con una solidarietà attiva che oltrepassi i confini nazionali si può realizzare una crescita intelligente, inclusiva e sostenibile. Ciò implica una cultura attiva dell'accoglienza nei confronti degli immigrati, che includa misure di sostegno alle competenze interculturali nelle amministrazioni e istituzioni pubbliche, ma anche un chiaro e forte impegno a tutelare i rifugiati e coloro che subiscono persecuzioni e discriminazioni politiche a causa della loro origine, del loro credo, del loro orientamento sessuale, della loro appartenenza a un dato gruppo sociale o delle loro convinzioni politiche;

30.

pone l'accento sull'importanza di strategie locali integrate per un uso coordinato ed efficiente delle risorse, e chiede che vi concorrano e partecipino tutte le politiche settoriali pertinenti. Una cooperazione costruttiva e coerente tra le istanze politiche di ogni livello è importante per mostrare ai cittadini che le istituzioni sanno come gestire in modo responsabile la fiducia riposta in loro e si impegnano a tener conto delle esigenze locali;

31.

esorta i decisori a tutti i livelli ad attivarsi per assicurare una mobilità sana e sostenibile all'interno delle città e tra di esse; ritiene pertanto che occorrerebbe promuovere l'uso dei trasporti pubblici, rendendoli accessibili a tutta la popolazione; esorta inoltre i decisori a proseguire lo sviluppo delle città secondo la tradizione del modello urbano europeo, tenendo conto dei diversi usi, della densità e della qualità (urbanistica e architettonica);

32.

è favorevole a che si rinnovino e si moltiplichino gli sforzi per migliorare le conoscenze in materia di sviluppo urbano nelle sue dimensioni tecnica, sociale, economica e ambientale, il che significa anche riconoscere espressamente l'importanza dello spazio virtuale per la vita e il lavoro nelle città e nelle regioni;

33.

sottolinea l'importanza dei gemellaggi tra città e delle reti di città europee come Eurocities, nonché dei progetti di cooperazione tra comuni di Stati diversi nel quadro di Urbact, di Interreg e dei GECT, ai fini del miglioramento delle conoscenze e degli approcci operativi in materia di politica di sviluppo urbano, e pone l'accento sulla necessità di sfruttare questi scambi di conoscenze per elaborare politiche in particolare nel campo dei fondi strutturali, ma anche in altre aree d'intervento pertinenti come i servizi di interesse generale, i trasporti e la protezione dell'ambiente;

34.

chiede che le città e le regioni siano regolarmente coinvolte nelle strutture multilivello dell'Unione europea per tutti i settori politici in cui le decisioni adottate a livello dell'UE incidono sulla capacità di intervento delle amministrazioni substatali;

35.

sollecita un impegno tangibile da parte delle istituzioni europee - che trovi riscontro nelle priorità fissate per il prossimo bilancio dell'Unione - a favore di un rafforzamento delle città;

36.

chiede con forza una politica strutturale che continui a lasciare ai comuni un margine di manovra sufficiente per porre in atto un approccio multifondo e integrato conforme alle priorità locali, che consista in iniziative sociali e misure di investimento e risponda alle esigenze dei territori. Affinché i comuni possano, anche sul piano pratico, dare attuazione alla politica strutturale, occorre ridurre le spese amministrative ed i controlli;

37.

sottolinea l'importanza della politica di coesione in quanto strumento essenziale per rafforzare la coesione sociale, economica e territoriale, e chiede, per il prossimo periodo di programmazione, di inviare un segnale chiaro, nel senso che occorre sostenere le città garantendo una forte dimensione urbana, flessibilità nell'uso delle risorse e la centralità del ruolo del livello locale nell'attuazione di tale politica; considerata la cruciale importanza delle città per la coesione sociale, economica e territoriale, tale sostegno deve andare ben oltre la quota minima del 5 % attualmente proposta;

38.

ribadisce le richieste formulate nel suo parere in merito alla proposta di regolamento sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), in particolare quanto alla garanzia che le risorse di tale fondo siano flessibili e utilizzabili senza favoritismi o discriminazioni nei confronti di determinati tipi di territorio, onde evitare di escludere le aree rurali e periurbane dai benefici del fondo stesso. L'importanza da dare ai diversi tipi di territorio nella ripartizione delle risorse del FESR non può essere stabilita a priori, ma va decisa nel quadro del processo di programmazione da realizzarsi in partenariato. Infine la delega di funzioni alle città mediante lo strumento dell'investimento territoriale integrato di cui all'articolo 99 del regolamento generale dovrebbe essere considerata un'opzione anziché essere resa obbligatoria;

39.

accoglie con favore l'ulteriore sviluppo, nella politica strutturale, di strumenti di finanziamento sostenibili, che, andando al di là dei meri sussidi pubblici, rappresentino meccanismi di sostegno innovativi e stabili;

40.

chiede per le città e le regioni un ruolo incisivo nell'ulteriore sviluppo della politica dell'Unione europea in materia di migrazione e integrazione, che tenga conto della cruciale importanza - per l'integrazione - del livello locale;

41.

chiede agli Stati membri di rinnovare gli sforzi in materia di politica urbana e di integrare in tali iniziative anche settori d'intervento diversi dall'assetto del territorio. Lo sviluppo urbano sostenibile dipende da un contesto generale di sostegno, specie da parte delle politiche occupazionali, sociali, dell'istruzione e dell'ambiente;

42.

sollecita un dibattito più intenso sulle azioni da intraprendere nelle e con le città. La cooperazione delle città e degli agglomerati urbani è di vitale importanza per la coesione e per lo sviluppo sostenibile.

13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/23

—

accoglie con favore l'iniziativa volta a realizzare un vero spazio di libertà, sicurezza e giustizia attraverso proposte di bilancio che riconoscono l'importanza di fornire le risorse necessarie al bilancio per l'immigrazione, l'asilo e la sicurezza;

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afferma l'importanza delle modifiche proposte per gli enti locali e regionali, in quanto esse hanno un impatto diretto sui loro compiti e sulla vita quotidiana delle persone che vivono nell'Unione europea;

—

evidenzia l'importanza di rispondere alle preoccupazioni in materia di sicurezza, derivanti da una maggiore mobilità globale, nel contesto della protezione universale dei diritti e delle libertà fondamentali;

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accoglie con favore l'attenzione data alla flessibilità e al raggiungimento dei risultati, sottolineando che ciò richiede una buona pianificazione, nonché la partecipazione e la titolarità da parte di tutti i soggetti interessati. Sottolinea pertanto la necessità di coinvolgere enti locali e regionali, nonché altre parti interessate quali le organizzazioni internazionali specializzate, la società civile e gli stessi beneficiari a partire dalla fase di pianificazione, poiché spesso sono questi i soggetti che attuano i programmi e i progetti;

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ritiene che le riforme proposte migliorino notevolmente l'accesso ai finanziamenti. Tuttavia, incoraggia l'ulteriore sviluppo di meccanismi per la diffusione di informazioni in merito alle opportunità di finanziamento. Nei paesi più grandi, ci si potrebbe avvalere degli enti locali e regionali per organizzare consultazioni regionali e locali al fine di consentire la partecipazione di quelle organizzazioni e di quei soggetti che operano lontano dalle città principali.

Relatore

Samuel AZZOPARDI (MT/PPE), sindaco di Victoria, Gozo

Testi di riferimento

1.

accoglie con favore l'iniziativa volta a realizzare un vero spazio di libertà, sicurezza e giustizia attraverso proposte di bilancio che riconoscono l'importanza di fornire le risorse necessarie al bilancio per l'immigrazione, l'asilo e la sicurezza (1);

2.

sostiene la semplificazione degli strumenti esistenti, mediante la loro fusione in 2 fondi;

3.

afferma l'importanza delle modifiche proposte per gli enti locali e regionali, in quanto esse hanno un impatto diretto sui loro compiti e sulla vita quotidiana delle persone che vivono nell'Unione europea;

4.

evidenzia l'importanza di rispondere alle preoccupazioni in materia di sicurezza, derivanti da una maggiore mobilità globale, nel contesto della protezione universale dei diritti e delle libertà fondamentali;

5.

sottolinea che ciò può essere raggiunto attraverso l'attuazione di strumenti coerenti in materia di libertà, sicurezza e giustizia, basati sul rispetto dei diritti umani, sulla solidarietà e sulla responsabilità prestando particolare attenzione all'uguaglianza di genere e alla non discriminazione (2);

6.

ritiene che sia necessario un equilibrio tra le quote di spesa relative alla sicurezza e alle frontiere e le spese in settori quali l'integrazione dei migranti e le condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo;

7.

sostiene la creazione di un bilancio basato sui bisogni che aiuti a sviluppare sinergie tra gli strumenti finanziari dell'UE, in particolare tra i fondi strutturali e i fondi nel settore degli affari interni. Il bilancio dell'Unione dovrebbe assegnare risorse adeguate al settore degli affari interni, sia attraverso i fondi strutturali, sia attraverso strumenti specializzati nell'ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia;

8.

fa notare che il venir meno, a causa dell'abrogazione della decisione 2007/125/GAI del Consiglio, della possibilità di ricorrere in via complementare ad altri strumenti UE e comunitari limita notevolmente l'auspicata flessibilità nell'impiego degli strumenti finanziari e mette a repentaglio la prosecuzione senza soluzione di continuità dei progetti transfrontalieri delle regioni nel campo della sicurezza interna, finora finanziati a titolo dell'Obiettivo 3 del FESR; si dichiara quindi favorevole al mantenimento della complementarità tra gli strumenti comunitari;

9.

sottolinea la necessità di un certo grado di flessibilità nella gestione del bilancio e degli strumenti finanziari, in modo che sia possibile una vera revisione intermedia, conformemente alle priorità politiche individuate, ricordando nel contempo che tale flessibilità deve essere sviluppata in modo tale da coesistere con l'assegnazione equa delle risorse;

10.

accoglie con favore una politica di immigrazione che inizi nei paesi di origine e tenga conto delle esigenze del mercato del lavoro europeo e dell'evoluzione demografica in Europa e che dia vita ad un sistema vantaggioso per tutte le parti, compresi i paesi di origine che tanto spesso beneficiano di rimesse provenienti dall'UE (3);

11.

rileva la necessità di una forte cooperazione a livello dell'UE per realizzare un migliore coordinamento tra gli Stati membri relativamente alla gestione delle frontiere esterne dell'Unione, nonché all'avanzamento verso un sistema europeo comune di asilo;

12.

sottolinea la necessità di trasparenza per quanto riguarda l'uso della dotazione di bilancio grazie alla visibilità, all'accessibilità e alla comprensibilità per il cittadino comune di proposte, progetti e risultati ottenuti.

13.

Accoglie con favore l'attenzione data alla flessibilità e al raggiungimento dei risultati, sottolineando che ciò richiede una buona pianificazione, nonché la partecipazione e la titolarità da parte di tutti i soggetti interessati. Sottolinea pertanto la necessità di coinvolgere enti locali e regionali, nonché altre parti interessate quali le organizzazioni internazionali specializzate, la società civile e gli stessi beneficiari a partire dalla fase di pianificazione, poiché spesso sono questi che attuano i programmi e i progetti;

14.

evidenzia la necessità di un monitoraggio e di valutazioni indipendenti al fine di garantire un utilizzo efficiente dei fondi e una gestione solida da parte degli organismi di attuazione. Ciò può costituire un incentivo a migliorare le prestazioni istituzionali. Gli indicatori qualitativi, nonché quelli quantitativi, devono essere scelti in modo partecipativo da tutti i soggetti interessati. Il Comitato sottolinea che alcuni indicatori qualitativi possono essere efficienti ed economici. Il Comitato chiede inoltre una supervisione rafforzata da parte della Commissione europea e del Parlamento sui fondi in modo da contribuire ad assicurare l'indipendenza del monitoraggio e della valutazione.

15.

Ritiene che le riforme proposte migliorino notevolmente l'accesso ai finanziamenti. Tuttavia, incoraggia l'ulteriore sviluppo di meccanismi per la diffusione di informazioni in merito alle opportunità di finanziamento. Nei paesi più grandi, ci si potrebbe avvalere degli enti locali e regionali per organizzare consultazioni regionali e locali al fine di consentire la partecipazione di quelle organizzazioni e di quei soggetti che operano lontano dalle città principali.

16.

Sottolinea che, insieme agli elementi positivi di semplificazione e flessibilità, le riforme proposte generano anche incertezze per quanto riguarda l'assegnazione delle risorse tra i diversi settori e le differenti questioni tematiche. Sottolinea pertanto l'importanza di assegnare i fondi in funzione dei bisogni, mediante una loro approfondita analisi, con una fissazione delle priorità risultante da un approccio basato sui diritti. Ciò può essere ottenuto attraverso la creazione di meccanismi e garanzie, tra cui la partecipazione degli enti locali e regionali e delle altre parti interessate nella fase di elaborazione delle strategie nazionali, per assicurare una fissazione delle priorità efficiente;

17.

evidenzia la necessità di distribuire i fondi in modo uniforme in base alla capacità istituzionale e alle proposte di progetti e non di concentrare i fondi solo su pochi destinatari;

18.

in caso di insufficienza di fondi, ritiene che i fondi destinati alla protezione dei diritti fondamentali e delle libertà delle persone, compresi quelli relativi agli standard di vita di base, alle questioni specifiche di genere e al diritto di asilo, debbano avere la priorità, unitamente alle risorse per lo sviluppo delle capacità degli enti regionali e locali di gestire i flussi di migrazione.

19.

Sottolinea l'importanza di un approccio partecipativo per ottenere risultati efficaci, e sostiene le proposte che obbligano gli Stati membri a organizzare partenariati con tutte le autorità pubbliche interessate e con le parti interessate, compresa la società civile e le organizzazioni internazionali, ai fini dello sviluppo, dell'attuazione e del monitoraggio dei programmi nazionali;

20.

pertanto chiede di rafforzare e rendere obbligatorio il partenariato dei soggetti interessati. Sottolinea che attualmente il principio contenuto nella proposta di regolamento, che stabilisce le disposizioni generali (4), potrebbe non assicurare la partecipazione in modo sufficientemente vincolante. Mentre i meccanismi di coordinamento sono limitati, in altri settori c'è molta discrezionalità in ordine all'effettiva attuazione o no di un partenariato significativo;

21.

suggerisce che potrebbe non essere adeguato designare un'unica autorità responsabile per tutte le azioni sostenute dai fondi, nonostante la semplificazione che questo può comportare. È necessario creare condizioni di trasparenza, di controllo e di equilibrio atte a garantire l'equità nelle decisioni. È preoccupato per il fatto che ci possono essere questioni legali che non consentono a un'autorità delegata di operare sotto la supervisione dell'autorità nazionale responsabile e suggerisce pertanto che le norme siano sufficientemente flessibili da soddisfare tutte le norme nazionali in vigore nell'UE e non debbano costringere gli Stati membri a modificare le proprie strutture costituzionali, se gli obiettivi possono essere realizzati altrettanto bene con un approccio di partenariato.

22.

Accoglie con favore le iniziative volte a creare un «sistema europeo comune di asilo» sottolineando che tale sistema deve mirare a raggiungere gli standard dei paesi che presentano i sistemi e le strutture migliori, e non portare ad una riduzione generale della qualità, in linea con i paesi con i sistemi meno forti;

23.

auspica che sia più chiaro se l'EASO (ufficio europeo di sostegno per l'asilo) userà solo i fondi direttamente ad esso assegnati o sarà anche in grado di accedere ai fondi per il settore degli affari interni.

24.

Constata con soddisfazione il riconoscimento dell'importanza degli enti regionali e locali nei sistemi d'accoglienza e di asilo, nonché nell'integrazione dei cittadini di paesi terzi e di migranti regolari;

25.

elogia l'idea di concentrarsi sui cittadini più vulnerabili, comprese le vittime della tratta di esseri umani;

26.

sottolinea che l'integrazione deve concentrarsi su azioni sostenibili a lungo termine, tenendo presente che l'integrazione è un processo bidirezionale in cui le azioni possono essere mirate a comunità di accoglienza e a comunità migranti;

27.

suggerisce che i fondi per il settore degli affari interni dovrebbero sostenere anche azioni raccomandate dalla Commissione europea, prendendo atto dell'approccio di governance multilivello della seconda agenda europea per l'integrazione (5);

28.

sottolinea che le pratiche di trattenimento amministrativo in tutta l'UE sono sotto esame da parte della CEDU e delle autorità che si occupano di diritti umani e sottolinea che il finanziamento di progetti legati al trattenimento di persone deve garantire che tale trattenimento sia in linea con la legislazione dell'UE e le decisioni della CEDU;

29.

mette in evidenza che i familiari che beneficiano di protezione internazionale in diversi Stati membri dovrebbero essere autorizzati a vivere insieme e a beneficiare della protezione nello stesso Stato membro.

30.

Sottolinea che le regioni europee di confine devono ricevere un sostegno più adeguato per quanto riguarda l'asilo e la migrazione, soprattutto in momenti di particolare difficoltà (6);

31.

mette in risalto che i criteri e i meccanismi di ricollocazione devono avere carattere non discriminatorio e concentrarsi sui cittadini più vulnerabili, tenendo presente nel contempo anche le considerazioni relative al mercato del lavoro dell'UE, in particolare per le persone attualmente bloccate in zone in cui l'accesso al mercato del lavoro è limitato. Tali criteri e meccanismi non dovrebbero privilegiare le persone altamente qualificate e già integrate nella società che le accoglie;

32.

fa osservare che gli enti locali e regionali sono in posizione idonea per partecipare alla creazione di tali meccanismi (7);

33.

ritiene che la solidarietà a sostegno dei paesi sotto pressione dovrebbe essere condizionata al loro curriculum in materia di diritti umani e al rispetto delle norme di accoglienza dell'UE, fornendo così incentivi al miglioramento.

34.

Accoglie con favore l'istituzione di un programma di reinsediamento UE e incoraggia la creazione di un quadro chiaro da sviluppare con un partenariato tra EASO, UNHCR e ONG, tenendo conto delle buone pratiche in altre parti del mondo. L'UE dovrebbe dare il buon esempio, cercando di individuare e garantire una protezione ai cittadini maggiormente dimenticati dalla comunità internazionale;

35.

evidenzia la necessità di incentivi e informazioni in merito ai benefici per aumentare il numero di posti promessi dagli Stati membri per il reinsediamento;

36.

sottolinea la necessità di mantenere una netta distinzione tra il reinsediamento in caso di provenienza da paesi terzi e la ricollocazione all'interno dell'UE, nonché il numero di persone assegnate a questi due programmi.

37.

Ribadisce che i programmi dovrebbero, in linea di principio, essere utilizzati su una base puramente volontaria e in linea con gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo, con conseguente integrazione sociale a lungo termine delle persone interessate (8). Il rimpatrio deve essere sostenibile e garantire che non sia avviato alcun nuovo progetto di migrazione (9). Ciò potrebbe essere realizzato attraverso un partenariato con un'organizzazione internazionale specializzata come l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM);

38.

mette in rilievo che le strategie di rimpatrio riuscite non possono essere misurate in modo soddisfacente con l'indicatore puramente quantitativo del numero di rimpatriati. L'indicatore scelto potrebbe essere il numero dei rimpatriati in relazione al numero dei casi, tenendo anche conto dei fattori di qualità a lungo termine.

39.

Sottolinea come sia indispensabile il proprio coinvolgimento nel processo di miglioramento della sicurezza interna dell'Europa insieme con la necessità del rafforzamento delle capacità degli enti regionali e locali;

40.

mette in evidenza che i finanziamenti dell'ISF devono tenere presente la necessità di investire in ulteriori ricerche e di realizzare innovazioni e scambi di competenze specifiche in settori quali la sicurezza informatica, la criminalistica, la protezione delle infrastrutture vitali e la sicurezza urbana e che la Commissione europea promuove ciò in linea con l'accresciuta necessità di affrontare problemi sempre più specifici e complessi;

41.

riafferma l'importanza del coinvolgimento degli enti locali e regionali per la cooperazione di polizia e di sicurezza che può avvenire attraverso la formazione, lo scambio delle buone pratiche e dei programmi di prevenzione, nonché attraverso lo sviluppo di strumenti comuni e di sistemi informatici, nonché di una migliore comunicazione.

42.

Raccomanda che in ogni Stato membro siano rafforzate e utilizzate le reti di enti regionali e locali o ne siano istituite di nuove, se ne sorge la necessità, per facilitare lo scambio di buone pratiche in materia di integrazione sociale, di conoscenza e comprensione approfondita dell'estremismo violento che nasce in ambito locale. Ciò potrebbe sostenere il lavoro svolto attraverso la recente creazione della rete europea contro la radicalizzazione;

43.

suggerisce che il finanziamento nell'ambito del Fondo Sicurezza interna comprenda una consultazione pubblica a livello locale negli Stati membri e si rivolga a coloro che si sentono un corpo estraneo alla società. Ciò può aiutare a stabilire una comprensione globale delle esperienze e delle concezioni locali di terrorismo, come pure delle motivazioni che conducono all'estremismo;

44.

sottolinea l'importanza di un esame più esteso delle pratiche delle banche e delle imprese al fine di individuare e colpire il finanziamento del terrorismo e della criminalità organizzata attraverso il riciclaggio di denaro e l'associazione di attività criminali con imprese con una finalità legittima;

45.

parimenti ricorda l'importanza della confisca di attivi di origine illecita, indiscutibile asse portante della lotta, a tutte le forme di criminalità in tutti i campi, e accoglie pertanto con favore il fatto che la Commissione europea abbia proposto una normativa per rafforzare il quadro giuridico dell'UE in materia di confisca (10);

46.

evidenzia che, mentre i partenariati pubblici-privati potrebbero avere effetti positivi, dovrebbe essere evitata la privatizzazione della sicurezza.

47.

Sottolinea la necessità di finanziare adeguatamente il controllo delle frontiere (11). Allo stesso tempo ritiene che, in vista della lotta contro la migrazione irregolare, è lecito chiedersi se investire pesantemente sul controllo delle frontiere sia il modo più efficace ed efficiente per assicurare cambiamenti significativi a lungo termine;

48.

rileva la necessità di un monitoraggio indipendente delle azioni transfrontaliere da parte di un'organizzazione come l'UNHCR per assicurare che siano rispettati i diritti umani fondamentali, tra cui la sensibilità di genere;

49.

mette in risalto che la considerazione per la vita umana deve avere la precedenza su tutte le altre questioni e chiede una maggiore collaborazione e condivisione delle responsabilità tra gli Stati membri nei riguardi delle persone soccorse per fornire incentivi al soccorso. Ritiene che la condivisione automatica delle responsabilità possa contribuire a salvare più vite in mare.

50.

Accoglie con favore le modifiche volte ad aumentare la velocità di risposta alle situazioni di emergenza;

51.

esorta la Commissione ad impegnarsi nella progettazione e sviluppo di operazioni transfrontaliere che coinvolgono la partecipazione attiva delle regioni frontaliere. Ciò consentirebbe alle regioni di mettere in comune le loro esperienze in materia di protezione civile e fornire una solida base operativa su cui costruire una forza europea di risposta alle situazioni d'emergenza;

52.

invita la Commissione ad assumere un ruolo di maggiore gestione diretta in situazioni di emergenza per mantenere un certo livello di supervisione e sostenere il coordinamento transfrontaliero;

53.

sollecita gli Stati membri a creare squadre multidisciplinari per rispondere rapidamente a situazioni d'emergenza, soprattutto quando la situazione d'emergenza presenta elementi quali flussi migratori misti in cui sono essenziali competenze nel campo della normativa in materia di asilo e nel campo dei diritti umani;

54.

sottolinea che alcune emergenze possono perdurare nel tempo e che i fondi per le emergenze devono essere disponibili finché dura l'emergenza.

55.

Apprezza l'approccio più coerente agli aspetti interni ed esterni della gestione della migrazione e della sicurezza interna, segnalando che la cooperazione e il dialogo con i paesi terzi sono necessari sia per combattere l'immigrazione clandestina che per concentrarsi su quella legale;

56.

sottolinea che gli enti locali e regionali, che sono più vicini o hanno legami più forti con i paesi terzi, possono avere un ruolo importante per la cooperazione dell'UE con questi paesi, contribuendo in maniera concreta al miglioramento delle relazioni e delle condizioni di vita nelle città e nelle regioni di origine e di transito (12). Attraverso la sua cooperazione con gli enti locali e regionali nei paesi dell'allargamento e del vicinato (ad esempio gruppi di lavoro e comitati consultivi misti, Corleap e ARLEM), il CdR si trova in una posizione privilegiata per promuovere gli obiettivi dei finanziamenti al di là delle frontiere dell'UE;

57.

non discerne una linea di separazione netta tra le attività di sviluppo e non sviluppo per quanto riguarda i paesi terzi e chiede coerenza e coordinamento tra i progetti finanziati in materia di aiuto e di sviluppo e i progetti in materia di affari interni, guidati da uno spirito di solidarietà e condivisione di responsabilità con i paesi terzi;

58.

chiede garanzie per impedire agli Stati membri di perseguire i propri interessi nazionali attraverso l'elemento esterno dei fondi del settore degli affari interni, nonché meccanismi per garantire la trasparenza della cooperazione bilaterale tra Stati membri e paesi terzi.

13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/43

—

ritiene che i programmi proposti rappresentino importanti strumenti di sostegno all'attuazione delle politiche dell'UE nei settori della giustizia, dei diritti e della cittadinanza;

—

giudica le proposte compatibili con il principio di sussidiarietà, essendovi, da un lato, una significativa dimensione transfrontaliera per i settori di intervento coinvolti e, dall'altro, prevedendo l'implementazione dello spazio europeo di giustizia e dei diritti, che richiede meccanismi di cooperazione transnazionale e possibilità di networking per i professionisti interessati, obiettivi normalmente non conseguibili in maniera efficace attraverso la sola azione dei singoli Stati membri;

—

considera che le previsioni contenute nel quadro finanziario pluriennale 2014-2020 possano consentire il perseguimento di azioni con un valore aggiunto a livello europeo, finalizzate all'accrescimento dello spazio europeo di giustizia, nonché al miglioramento della promozione e tutela dei diritti delle persone, sanciti dal Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

—

ribadisce il proprio impegno e la propria disponibilità a sostenere lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, nonché a promuovere la cittadinanza europea;

—

chiede alla Commissione e agli Stati membri di coinvolgere gli enti locali e regionali nell'attuazione dei programmi, con particolare riguardo all'elaborazione e allo sviluppo dei programmi di lavoro annuali;

—

propone che alla procedura consultiva possa essere associato un rappresentante del Comitato delle regioni.

Relatore

Giuseppe VARACALLI (IT/ALDE), sindaco di Gerace

Testi di riferimento

1.

ritiene che i programmi proposti rappresentino importanti strumenti di sostegno all'attuazione delle politiche dell'UE nei settori della giustizia, dei diritti e della cittadinanza; si tratta, infatti, di programmi che, nel loro complesso, mirano a sostenere le attività portate avanti negli Stati membri al fine di sensibilizzare la comprensione e favorire l'applicazione del diritto e delle politiche dell'Unione negli Stati membri, promuovere la cooperazione transnazionale e migliorare la conoscenza dei problemi potenziali nei settori di intervento individuati, allo scopo di garantire che l'elaborazione delle politiche e delle norme sia fondata su dati concreti. Il programma “L'Europa per i cittadini”, in particolare, mira a promuovere lo sviluppo di una cittadinanza dell'Unione;

2.

giudica le proposte compatibili con il principio di sussidiarietà, essendovi, da un lato, una significativa dimensione transfrontaliera per i settori di intervento coinvolti e, dall'altro, prevedendo l'implementazione dello spazio europeo di giustizia e dei diritti, che richiede meccanismi di cooperazione transnazionale e possibilità di networking per i professionisti interessati, obiettivi normalmente non conseguibili in maniera efficace attraverso la sola azione dei singoli Stati membri;

3.

valuta le proposte in linea anche con il principio di proporzionalità, avendo verificato, innanzi tutto, che la loro forma e il loro contenuto appaiano oggettivamente congrui rispetto a quanto potenzialmente necessario per raggiungere gli obiettivi previsti, nonché, inoltre, che la dotazione finanziaria complessivamente prevista per i tre programmi appaia sufficiente per un'efficace esecuzione degli stessi, tenuto anche conto che la stessa è stata opportunamente mantenuta in misura pari a quella assegnata, per i programmi attualmente in corso, per i medesimi settori di intervento, tra l'altro anche con l'espressa previsione di modificabilità in aumento in caso di adesione di un nuovo Stato membro;

4.

apprezza, in complessivi termini di miglioramento della regolamentazione, le valutazioni di impatto che accompagnano le proposte, da ritenersi sufficientemente motivate e complete, tenuto altresì conto che la Commissione europea ha anche consultato, nel corso della fase istruttoria, le parti interessate ed i relativi risultati sono confluiti nelle stesse valutazioni di impatto, così come analoga consultazione è stata effettuata, a diversi gradi, con gli enti locali e regionali;

5.

considera che le previsioni contenute nel quadro finanziario pluriennale 2014-2020 possano consentire il perseguimento di azioni con un valore aggiunto a livello europeo, finalizzate all'accrescimento dello spazio europeo di giustizia, nonché al miglioramento della promozione e tutela dei diritti delle persone, sanciti dal Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

6.

auspica che i programmi continuino a contribuire alla realizzazione progressiva di una sempre migliore comprensione dell'UE da parte dei cittadini, soprattutto attraverso l'incentivazione della loro partecipazione attiva, nonché a produrre un significativo rafforzamento della consapevolezza;

7.

si augura che, tra l'altro, la fase attuativa dei programmi “Diritti e cittadinanza” (con riferimento all'obiettivo specifico “contribuire a rafforzare l'esercizio dei diritti derivanti dalla cittadinanza dell'Unione”) e “L'Europa per i cittadini” (con riferimento all'obiettivo generale “[…] accrescere la capacità di partecipazione civica a livello di Unione europea” ed all'obiettivo specifico “incoraggiare la partecipazione democratica e civica dei cittadini a livello di Unione, […]”) possa anche consentire di sviluppare la conoscenza, tra i cittadini europei, della recente possibilità, loro direttamente attribuita con apposito regolamento (UE) n. 211/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, riguardante l'iniziativa dei cittadini, di proporre iniziative legislative nei confronti della Commissione su questioni di competenza dell'UE, essendo pure previsto che le iniziative medesime possano essere promosse o sostenute da organizzazioni;

8.

ribadisce il proprio impegno e la propria disponibilità a sostenere lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, nonché a promuovere la cittadinanza europea;

9.

ritiene necessario, con specifico riferimento al programma “Diritti e cittadinanza”, in relazione alla prospettiva di genere, che trovino adeguata ed effettiva applicazione le indicazioni della proposta di regolamento contenute nel considerato n. 12 sulla continuazione e lo sviluppo dei tre programmi precedenti, con particolare riguardo al programma specifico per prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per proteggere le vittime e i gruppi a rischio (programma Daphne III) ed alle sezioni “parità tra uomini e donne” e “diversità e lotta contro la discriminazione” del programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale – Progress; nell'articolo 4 (Obiettivi specifici), lettera b), con particolare riguardo all'obiettivo specifico costituito dal divieto di discriminazioni fondate sul sesso ed al principio di parità tra uomini e donne;

10.

esprime, in linea di principio, apprezzamento per la prevista sostituzione dei sei programmi operativi per il periodo 2007-2013 con due programmi, ritenendo che la riduzione possa consentire una gestione più snella ed efficace delle azioni previste, anche in relazione ad un'auspicabile migliore concentrazione dei fondi e al superamento del disequilibrio geografico evidenziato, con riferimento ai programmi in corso, dalla stessa Commissione nelle schede finanziarie legislative allegate alle proposte;

11.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di coinvolgere, per quanto più possibile, gli enti locali e regionali nell'attuazione dei programmi, con particolare riguardo all'elaborazione e allo sviluppo dei programmi di lavoro annuali;

12.

raccomanda, con riferimento specifico alla prevista, nonché certamente opportuna, confermata possibilità di beneficiare delle azioni previste anche in capo ad organismi privati, che la Commissione persegua anche l'obiettivo di un ulteriore affinamento dei meccanismi di verifica preventiva della qualità delle richieste;

13.

evidenzia che le problematiche al centro dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia rivestono particolare interesse per gli enti locali e regionali, tenuto soprattutto conto dell'impatto diretto sulla vita quotidiana dei cittadini residenti nell'Unione e sulle funzioni proprie degli enti locali e regionali, nonché della circostanza che gli enti locali e regionali dispongono di molte competenze chiave nei settori che rientrano nell'ambito di tale spazio;

14.

sottolinea che la sussidiarietà e la prossimità ai cittadini e ai residenti comportano, per gli enti locali e regionali, un approccio diretto con le preoccupazioni e le aspirazioni dei cittadini stessi, per cui frequentemente le istituzioni locali riescono a mettere in atto soluzioni innovative e appropriate;

15.

segnala, con riferimento specifico al programma “Europa per i cittadini”, che la partecipazione ai gemellaggi tra città, attività espressamente confermata dal programma stesso, ha positivamente consentito un validissimo scambio di esperienze tra comunità dislocate in territori diversi, con la consolidata sperimentazione di iniziative di successo, attraverso le quali gli enti si sono anche proposti quali promotori e facilitatori di cittadinanza;

16.

esprime condivisione in merito alla possibilità, contenuta nelle tre proposte di regolamento, che tutti gli organismi pubblici, tra cui gli enti locali e regionali, possano avere accesso ai programmi, rimarcando comunque l'esigenza che le procedure di applicazione non siano eccessivamente onerose, soprattutto in relazione alla prevista complementarità tra i programmi stessi ed alla connessa, nonché opportuna, possibilità di utilizzare, a condizione che il finanziamento copra distinte voci di spesa, anche risorse allocate in programmi diversi;

17.

conferma la propria condivisione sugli obiettivi contenuti nei programmi già espressa in precedenti pareri, assicurando inoltre il proprio costante impegno a promuoverne e favorirne l'utilizzo anche in paesi vicini attraverso i propri organismi di cooperazione (gruppi di lavoro, comitati consultivi misti, Corleap, ARLEM), in linea con i pertinenti accordi di cooperazione e in collaborazione con la Commissione;

18.

ribadisce la particolare importanza che la realizzazione di un autentico spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini riveste in un mondo caratterizzato da una sempre maggiore mobilità, compiacendosi, anche in linea con la forte promozione da tempo attivata dal Comitato delle regioni su di un sistema a più livelli per la protezione dei diritti fondamentali, del fatto che si siano compiuti progressi nella realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, collocando i cittadini al centro del progetto;

19.

ritiene sempre necessario ravvicinare in modo equilibrato le questioni della sicurezza e la protezione dei diritti e delle libertà fondamentali, applicando strumenti coerenti nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia: su tale argomento non può sottacersi che l'Europa certamente dispone di un solido quadro normativo per la salvaguardia dei diritti dell'uomo, che nella pratica deve essere sempre migliorato con riferimento alla garanzia di effettivo esercizio di tali diritti;

20.

rileva positivamente che i tre programmi, nel loro complesso, pur se con le oggettive diversità tra gli stessi, contribuiscono alla sensibilizzazione dei cittadini alla dimensione europea della loro cittadinanza, quale strumento di coinvolgimento nel processo di integrazione europea e di accrescimento della costruzione della democrazia europea;

21.

rinnova alcune considerazioni già svolte nel parere adottato di recente sul nuovo quadro finanziario pluriennale dopo il 2013, laddove ha evidenziato la necessità di dotarsi delle risorse adeguate per promuovere i diritti fondamentali, la democrazia e la partecipazione dei cittadini, al fine di costruire una cittadinanza europea, anche affermando la primaria importanza, per il programma “L'Europa per i cittadini”, di mettere al centro i partenariati per sostenere la società civile a livello europeo ed inoltre osservando che la sicurezza dell'UE è strettamente legata all'avanzamento della democrazia, della buona governance e dello Stato di diritto nei paesi terzi, e che spetta all'Unione promuovere questi valori globalmente;

22.

ricorda, ancora, di aver già precedentemente evidenziato l'opportunità di sostenere le diverse forme di cooperazione territoriale per implementare progetti e interventi che mirano a rendere effettiva la cittadinanza europea e che possano contribuire a ridurre gli ostacoli e gli oneri amministrativi e burocratici, anche attraverso la diffusione delle molteplici buone pratiche nell'ambito dei servizi transfrontalieri, quali, ad esempio, quelle attuate in materia di sanità e di multilinguismo;

23.

si augura che le azioni previste su tali fondamentali aspetti possano trovare attenzione prioritaria nei programmi di lavoro annuali, con particolare riguardo ai programmi “Diritti e cittadinanza” e “L'Europa per i cittadini”;

24.

riconosce che la fusione nei futuri due programmi dei precedenti sei in materia di “Giustizia” e di “Diritti e cittadinanza”, nonché la riformulazione del programma “L'Europa per i cittadini”, può rendere più flessibile la definizione delle priorità nel corso dei sette anni di programmazione, abbassando i costi di gestione a livello europeo, riducendo gli oneri burocratici per i beneficiari e consentendo una più adeguata ed efficace trasversalità dei progetti che perseguono diversi obiettivi dei programmi stessi;

25.

ribadisce, con specifico riguardo alle problematiche della giustizia, quanto già sostenuto in merito alla necessità di coordinare e integrare le politiche in materia di giustizia e affari interni con le altre politiche dell'Unione, con particolare riguardo alla politica estera e a quella economica e sociale, derivando certamente da un miglior coordinamento tra le citate politiche un rafforzamento della loro complessiva efficacia;

26.

condivide l'assunto che la promozione della cittadinanza costituisce una tematica trasversale di cui occorre tener conto in altre azioni dell'Unione europea, per cui le previste sinergie con lo strumento di assistenza preadesione (IPA) costituiscono rilevanti momenti relazionali per garantire che i futuri cittadini dell'Unione siano informati sulla cittadinanza europea e conoscano sempre meglio i loro diritti e doveri;

27.

auspica, quindi, che vengano messe in atto soluzioni concrete che consentano di realizzare la complementarità e le sinergie tra i programmi proposti ed altri strumenti dell'Unione, invitando la Commissione a fornire, con carattere di continuità, informazioni sulle modalità applicative da porre in essere per garantire le dette complementarità e sinergie;

28.

manifesta preoccupazione in ordine all'obiettivamente insufficiente possibilità, per gli enti locali e regionali, di efficace coinvolgimento nella fase elaborativa dei programmi di lavoro annuali e nella valutazione di almeno due dei tre programmi specifici: il processo di costruzione dell'Europa dei cittadini non deve mai prescindere dalla concreta partecipazione, in ogni fase, degli enti locali e regionali, livelli istituzionali essenziali e di garanzia per processi decisionali di più ampia legittimità democratica;

29.

chiede, quindi, che venga garantita la partecipazione formale degli enti locali e regionali, attraverso il Comitato delle regioni, nella fase elaborativa dei programmi annuali di attività dei programmi “Diritti e cittadinanza” e “L'Europa per i cittadini”;

30.

ritiene, inoltre, con riferimento alle relazioni, predisposte dalla Commissione, di valutazione intermedia ed ex post del programma “Diritti e cittadinanza”, di poter responsabilmente esprimere il proprio giudizio, come peraltro formalmente previsto in relazione al programma “L'Europa per i cittadini”, per cui chiede una specifica disposizione in tal senso nella proposta riferita al programma “Diritti e cittadinanza”;

31.

chiede che la misurazione del conseguimento degli obiettivi specifici del programma “Diritti e Cittadinanza” dipenda anche dalla raccolta di dati qualitativo-quantitativi sul rispetto, l'esercizio e l'attuazione dei diritti stessi, ritenendo che il previsto riferimento alla percezione a livello europeo non consenta un'adeguata misurazione in termini di risultato; ricorda in tale contesto anche i lavori dell'Agenzia europea per i diritti fondamentali e dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere nel campo dell'elaborazione di indicatori specifici e di studi comparativi;

32.

condivide l'importante ruolo che le attuali proposte di programma dovrebbero svolgere, attraverso le previste attività di sensibilizzazione e di informazione, per i cittadini europei, soprattutto in relazione al pieno accesso alle informazioni, presupposto sempre più indispensabile per una partecipazione politica attiva, principio già precedentemente enunciato dal Comitato con espresso invito, formulato ai propri membri, ad adoperarsi affinché l'accesso alle informazioni sia efficacemente garantito nei singoli Stati;

33.

ritiene, con riferimento specifico al programma “Giustizia”, che la prevista prosecuzione degli scambi di operatori degli apparati giudiziari nazionali, inquadrabili nel più ampio contesto della rete giudiziaria europea, rafforzi l'avviato percorso di progressiva affermazione del riconoscimento reciproco dei sistemi giudiziari, migliorando anche la fiducia reciproca;

34.

sostiene con particolare convinzione, quindi, la specifica proposta di finanziare attività di formazione per gli operatori dei sistemi giudiziari, come previsto dall'articolo 6 della proposta relativa al programma “Giustizia”, essendo la formazione e la conoscenza elementi essenziali per costruire un'Europa della giustizia;

35.

raccomanda di porre particolare attenzione, sul punto, al fine di garantire l'effettivo coinvolgimento dell'intera gamma di professionalità, pubbliche e private, che operano nell'ambito dei sistemi giudiziari;

36.

ritiene, con riferimento alle attività di formazione finanziate nel quadro del programma “Diritti e cittadinanza”, che le stesse debbano comprendere anche l'educazione alla cittadinanza europea di coloro che intendono acquisire la cittadinanza di uno Stato membro, nonché dei soggetti in età scolare, condividendo e sostenendo il principio della promozione della cittadinanza attiva dei giovani attraverso l'istruzione;

37.

condivide il sostegno finanziario per la definizione di moduli formativi online previsti nella proposta di programma, in linea con l'invito del Comitato delle regioni a promuovere interventi per l'educazione alla cittadinanza attraverso i media e le TIC;

38.

individua nei programmi “Giustizia” e “Diritti e cittadinanza” anche un adeguato mezzo di rafforzamento del consistente potenziale degli enti locali e regionali in materia di cooperazione transfrontaliera per quanto riguarda le questioni relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia;

39.

esprime, in linea di principio, ampia condivisione sull'approccio maggiormente orientato ai risultati prescelto dalla Commissione in relazione ai tre programmi, fondamentalmente incentrato sul meccanismo degli indicatori di misurazione del conseguimento degli obiettivi perseguiti dai programmi stessi, evidenziando comunque che un elenco completo di indicatori è contenuto soltanto nella proposta relativa al programma “L'Europa per i cittadini”, mentre, ad esempio, quella riguardante il programma “Giustizia” individua un unico indicatore per ogni obiettivo e accenna ad una serie non definita di altri indicatori, per cui suggerisce una più ampia specificazione complessiva, con preferibile riferimento a parametri, oltre che quantitativi, anche qualitativi;

40.

evidenzia che la proposta relativa al programma “L'Europa per i cittadini” prevede una struttura più flessibile rispetto a quella del programma attualmente in corso, per cui non risultano preventivamente indicate quote assegnabili alle singole azioni perseguibili con il nuovo programma;

41.

manifesta, sul punto, l'idea che i gemellaggi tra città, oltre a poter ancora beneficiare del sostegno del programma, debbano poter pure disporre di una quota fissa preventivamente indicata, che nel programma attualmente in corso è pari a quasi un terzo della dotazione complessiva e può essere mantenuta in analoga misura;

42.

chiede, quindi, che una congrua quota del bilancio complessivo stanziato per il programma “L'Europa per i cittadini” sia destinata alle attività intraprese nel quadro dei gemellaggi, tenuto soprattutto conto del rilevante e riconosciuto ruolo che i gemellaggi rivestono nell'ormai consolidato processo di contatti forti e sostenibili tra i cittadini, compresi quelli dei paesi terzi;

43.

rammenta che, avendo recentemente il Parlamento europeo e il Consiglio introdotto il marchio del patrimonio europeo come strumento teso a valorizzare il patrimonio culturale comune degli Stati membri nel rispetto delle diversità nazionali e regionali, il programma “L'Europa per i cittadini” possa anche sfruttare, per il conseguimento degli obiettivi previsti, il potenziale dei siti che saranno insigniti di questo nuovo marchio, al pari dell'analoga rilevanza ormai riconosciuta all'istituzione delle capitali europee della cultura per promuovere l'identità e la cittadinanza europee.

13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/51

—

accoglie con favore il tentativo della Commissione di razionalizzare e semplificare gli attuali obblighi di monitoraggio e comunicazione in materia di gas a effetto serra, ma chiede di apportare delle modifiche alla proposta della Commissione al fine di integrarvi una dimensione territoriale/regionale per quanto concerne le emissioni di gas a effetto serra nonché le proiezioni e strategie di sviluppo a basse emissioni di carbonio;

—

chiede che tutti i dati/le metodologie utilizzati vengano messi a disposizione del pubblico e non siano di proprietà privata, siano trasparenti e, di conseguenza, riproducibili, e vengano messi a punto da un ente come l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) per evitare problemi legati alla compresenza di parametri diversi e agevolare gli interventi in un quadro politico caratterizzato da una governance multilivello;

—

chiede che la considerazione dell'impatto territoriale sulle emissioni trovi concretamente spazio nel vasto complesso di politiche, programmi, finanziamenti e progetti della Commissione;

—

segnala alla Commissione le iniziative del Patto dei sindaci, il progetto ClimAct Regions, il registro Carbonn delle città per il clima e il progetto EUCO2 80/50 quali esempi di attività eccellenti e di risonanza internazionale per la riduzione delle emissioni di CO2 realizzate a livello regionale;

—

raccomanda l'armonizzazione delle proiezioni degli Stati membri in modo da poter disporre di una serie uniforme di proiezioni, con particolare riguardo alla comunicazione sull'utilizzo delle energie rinnovabili e il ricorso all'efficienza energetica;

—

ribadisce la richiesta, formulata alla 17a Conferenza delle parti (COP 17) di Durban e in occasione delle precedenti conferenze della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), che vengano riconosciute le azioni di adattamento e attenuazione dei cambiamenti climatici intraprese a livello locale e regionale.

Relatore

Neil SWANNICK (UK/PSE), membro del consiglio comunale di Manchester

Testo di riferimento

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici a livello nazionale e dell'Unione europea

COM(2011) 789 final

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le emissioni di gas a effetto serra, e

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le proiezioni e strategie di sviluppo a basse emissioni di carbonio.

—

vengano messi a disposizione del pubblico e non siano di proprietà privata;

—

siano trasparenti e, di conseguenza, riproducibili, e

—

vengano messi a punto da un ente come l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) per evitare problemi legati alla compresenza di parametri diversi,

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sia la proposta in sé che la consultazione delle parti interessate e la valutazione d'impatto che l'hanno preceduta;

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la presentazione, accanto ai dati inseriti negli inventari, delle proiezioni e delle azioni di attenuazione;

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l'impegno ad armonizzare l'attività di monitoraggio e comunicazione a livello internazionale e quella realizzata dalla Commissione europea, nonché ad agevolare l'attuazione del meccanismo di monitoraggio e di comunicazione. Tuttavia, ci attendiamo che la Commissione estenda il campo di applicazione della proposta sulla base degli impegni previsti nel «quadro regionale»;

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il fatto che la proposta tenti di razionalizzare e semplificare gli attuali obblighi di monitoraggio e comunicazione;

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l'armonizzazione tra le previsioni sulle emissioni di gas a effetto serra e quelle sulle emissioni atmosferiche a livello locale;

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il meccanismo di compensazione dell'UE, auspicando che esso costituisca un utile strumento per i responsabili politici nazionali, regionali e locali impegnati nell'azione per il clima;

—

il fatto che il regolamento proposto prenda in considerazione anche altri effetti del trasporto aereo sul riscaldamento globale oltre a quelli causati dalle emissioni di CO2.

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il fatto che la proposta consideri espressamente l'adattamento come una questione «locale», senza tuttavia menzionare chiaramente come tale anche l'attenuazione, sarà di ostacolo, a lungo termine, ad una politica di attenuazione efficace;

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non vengono forniti orientamenti in merito al vero e proprio ampliamento del campo di applicazione che la proposta comporta per gli Stati membri. Questi orientamenti sono necessari poiché serviranno ad evitare spese eccessive a carico degli operatori che metteranno in pratica, in definitiva, gran parte delle modifiche contenute nella proposta;

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non è previsto che almeno il 30 % dei proventi della vendita all'asta delle quote di emissione venga destinato alle regioni; una simile disposizione è invece necessaria per contribuire a raggiungere gli obiettivi della strategia Europa 2020 per le energie rinnovabili e l'efficienza energetica;

—

gli ulteriori obblighi di monitoraggio e comunicazione introdotti dalla proposta comporteranno probabilmente nuovi oneri amministrativi, tecnici e finanziari anche per le regioni, oneri che dovrebbero quindi essere proporzionati;

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occorre evitare di prefiggersi miglioramenti progressivi marginali delle serie di dati se questo può ostacolare l'attuazione della politica di attenuazione o di adattamento.

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esso è molto più utile se associato a una strategia di sviluppo a basse emissioni di carbonio in una prospettiva a breve, medio e lungo termine;

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una volta adottato, il regolamento proposto consentirà di raccogliere dati sulle emissioni che saranno essenziali per comprendere l'orientamento strategico, le priorità e i risultati dell'UE, degli Stati membri e delle regioni;

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per un loro impiego ottimale, tuttavia, questi dati dovrebbero essere corredati dei dati fondamentali relativi ai risultati socioeconomici che vengono periodicamente consultati dai decisori politici.

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La raccolta e la qualità dei dati sulle emissioni dovrebbero essere di competenza diretta dell'ufficio statistico centrale dell'Unione europea, che dovrebbe disporre di una procedura centralizzata solida e trasparente con obblighi di rendicontazione per verificare l'esattezza/l'attendibilità delle serie di dati fornite dagli Stati membri e delle diverse proiezioni e strategie nazionali di sviluppo a basse emissioni di carbonio.

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Ciascuno Stato membro dovrebbe fornire i seguenti dati sul rilascio cumulativo totale di emissioni dal 1990 ad oggi:

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la componente territoriale consente di monitorare più adeguatamente i progressi compiuti e i dati oggettivi che li corroborano rispetto ad una generica presentazione dei dati a livello nazionale;

—

essendo più vicine ai cittadini di quanto non lo siano gli Stati membri, le regioni sono in grado di informare il pubblico sulle questioni legate al clima, realizzando così uno degli obiettivi del meccanismo di monitoraggio e di comunicazione.

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A questo proposito, segnaliamo alla Commissione le iniziative del Patto dei sindaci, il progetto ClimAct Regions, il registro Carbonn delle città per il clima, il Consiglio internazionale per le iniziative ambientali locali (ICLEI) e il progetto EUCO2 80/50 quali esempi di attività eccellenti e di risonanza internazionale per la riduzione delle emissioni di CO2 realizzate a livello regionale.

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La richiesta del CdR di una maggiore attenzione alla dimensione territoriale/regionale è in linea con il «quadro regionale».

—

Serve inoltre a trasmette un chiaro messaggio politico in questa direzione.

—

Occorrerebbe tener presente che gli effetti della politica nazionale in termini di riduzione delle emissioni variano da regione a regione all'interno di uno stesso Stato membro.

—

È necessario intervenire più vicino alla fonte delle emissioni: in questo modo, se vengono forniti dati che possono essere utilizzati a livello locale, vi sono maggiori probabilità di passare all'azione.

—

Considerate le disposizioni degli articoli 191 e 192 del TFUE, iniziative di questo tipo sarebbero proporzionate.

—

Le regioni contribuiranno in misura diversa alla riduzione delle emissioni in funzione dei rispettivi quadri economici e delle infrastrutture di cui dispongono. I livelli di riduzione delle emissioni varieranno da regione a regione sia all'interno di uno stesso Stato membro che su scala UE.

—

Pur essendo più vicini ai territori in cui viene attuata la politica, gli enti regionali non sono regolarmente consultati dai governi nazionali sulle questioni legate al clima.

—

Non si può conseguire l'obiettivo dell'attenuazione dei cambiamenti climatici mediante un approccio calato dall'alto.

—

elaborare le proiezioni e le strategie di sviluppo a basse emissioni di carbonio;

—

mettere a punto i meccanismi di monitoraggio;

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disporre di un accesso ai dati tempestivo ed efficiente in termini di costi;

—

evitare la mercificazione e la proliferazione dei dati e degli strumenti di raccolta dati;

—

assicurare la coerenza tra le proiezioni e strategie di sviluppo a basse emissioni di carbonio;

—

rafforzare la qualità e l'attendibilità dei dati, oltre che il livello di fiducia in tali informazioni;

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rispettare gli obblighi derivanti dal Protocollo di Kyoto, dagli accordi di Cancún e dalla Piattaforma di Durban per un'azione rafforzata.

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a giudizio del CdR, questa scarsa chiarezza deriva da un'errata interpretazione della categoria di fonti di emissioni «1.A.3.A trasporto aereo»: nelle intenzioni della Commissione, devono essere considerate pari a zero le emissioni di aeromobili privati (piuttosto che quelle di aeromobili commerciali), ossia prevalentemente gli aeromobili leggeri e gli elicotteri che utilizzano principalmente aerodromi privati di piccole dimensioni. Questo dovrebbe essere chiaramente indicato nella proposta di regolamento;

—

non viene fornita alcuna metodologia per le emissioni del trasporto marittimo generate da imbarcazioni che attraccano nei porti dell'UE; pertanto, nella proposta di regolamento dovrebbe essere espressamente indicato che prima di mettere a punto una metodologia la Commissione attende l'adozione di una normativa in materia.

13.9.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 277/61

—

viste le sfide considerevoli che esistono nel settore oggetto del programma, sarebbe favorevole a un incremento più sostanziale del bilancio di quest'ultimo; riconosce che la cifra esatta potrà essere concordata soltanto una volta concluse le trattative relative al quadro finanziario pluriennale;

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sostiene il nuovo approccio dei «progetti integrati», tuttavia ritiene che l'accessibilità e il coinvolgimento delle parti interessate in tali progetti debbano essere maggiormente incoraggiati; ritiene che ai settori prioritari interessati dai progetti integrati occorra aggiungere anche l'ambiente marino, il suolo e il rumore; chiede che vengano istituiti meccanismi di coordinamento adeguati per LIFE e altri fondi UE nel quadro strategico comune e nei quadri di azione prioritaria (PAF) per il finanziamento di Natura 2000;

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ritiene che l'esclusione dell'IVA dalle spese ammissibili possa dissuadere molti potenziali candidati dall'elaborare una proposta, e suggerisce che l'IVA venga accettata tra i costi ammissibili qualora i beneficiari siano in grado di provarne l'irrecuperabilità;

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raccomanda che i costi per il personale permanente continuino a essere ammissibili, a condizione che si possa provare e documentare che il personale in questione è assegnato formalmente alle attività del progetto, a tempo pieno o parziale;

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propone di innalzare il tasso massimo di cofinanziamento all'85 % nelle regioni meno sviluppate (come definite nei regolamenti per i fondi strutturali) e nelle regioni ultraperiferiche;

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chiede che al programma LIFE possano partecipare anche i paesi e i territori d'oltremare dell'UE che figurano tra le parti della «Decisione sull'associazione d'oltremare» (decisione del Consiglio 2001/822/CE), in quanto essi contribuiscono più di tutti alla biodiversità dell'UE.

Relatrice

Kay TWITCHEN(UK/NI), membro del Consiglio della contea dell'Essex

Testo di riferimento

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione di un programma per l'ambiente e l'azione per il clima (LIFE)

COM(2011) 874 final - 2011/0428 (COD)

1.

ribadisce che il programma LIFE costituisce a suo avviso un importante strumento per il finanziamento delle politiche e dei progetti nel settore ambientale, condotti a livello locale e regionale e caratterizzati da un valore aggiunto europeo; il programma ha contribuito a mobilitare l'impegno degli enti locali e regionali e, inoltre, ha concorso alla creazione di partenariati, rafforzando in questo modo le piattaforme di collaborazione e agevolando gli scambi di esperienze e di informazioni a livello locale e regionale;

2.

accoglie con favore l'intenzione di proseguire il programma LIFE nel nuovo periodo di finanziamento; ritiene che ciò consentirà di garantire una maggiore efficacia degli interventi, di creare sinergie attraverso il coordinamento delle attività a livello UE e nazionale, e di aumentare la visibilità dell'azione a favore di clima e ambiente;

3.

concorda con la Commissione sul fatto che l'azione a favore di ambiente e clima dovrebbe costituire un elemento integrante della maggior parte delle politiche UE. Tuttavia, i principali strumenti di finanziamento dell'UE non soddisfano tutte le specifiche esigenze ambientali e climatiche, rendendo così necessaria la prosecuzione di un programma distinto per l'ambiente e l'azione per il clima, che si basi sui risultati ottenuti dal regolamento (CE) n. 614/2007 LIFE+ per il periodo 2007-2013. Tale programma completa pertanto l'approccio di integrazione adottato per il conseguimento degli obiettivi ambientali e climatici nel quadro del bilancio dell'UE, finanziando progetti in materia di ambiente e clima non sovvenzionabili nell'ambito di altri strumenti;

4.

osserva che la valutazione dell'attuale programma LIFE ha evidenziato come il suo impatto risulti limitato dalla mancanza di un preciso orientamento strategico. Il nuovo programma dovrebbe pertanto introdurre un approccio flessibile dall'alto verso il basso e definire due sottoprogrammi distinti dedicati rispettivamente all'ambiente e all'azione climatica, con priorità definite chiaramente;

5.

in questo contesto è però importante che nel programma sia garantito un sufficiente grado di flessibilità. La definizione delle priorità non deve dar luogo né a restrizioni eccessive, né a criteri troppo vincolanti. Come nel programma attuale, la qualità dei progetti proposti deve rappresentare il criterio di riferimento;

6.

ritiene che il regolamento LIFE dovrebbe contenere un riferimento specifico alla necessità di stabilire sinergie tra i diversi capitoli, garantendo ad esempio che i progetti in materia di clima finanziati dal programma LIFE producano effetti positivi per la biodiversità, e che i progetti in materia ambientale finanziati dallo stesso programma tengano conto delle questioni climatiche. È importante assicurare che questo venga realizzato nella misura in cui la Commissione ha indicato le potenziali sinergie tra i due sottoprogrammi, e al fine di garantire che i progetti possano perseguire obiettivi multipli;

7.

ribadisce il proprio invito (1) a garantire che il programma LIFE continui a offrire sostegno ai progetti di comunicazione e informazione, ponendo un maggiore accento sulle misure di sensibilizzazione, inclusa l'educazione allo sviluppo sostenibile e la promozione di progetti che coinvolgano gli enti locali e regionali. In questo contesto, accoglie con favore la proposta di considerare come prioritario il settore Governanza e informazione nei due sottoprogrammi;

8.

accoglie con favore la proposta di garantire la coerenza dei due sottoprogrammi LIFE inserendoli nel quadro di un unico programma di lavoro pluriennale, con un'unica serie di modalità di attuazione comuni, un unico invito a presentare proposte di progetto e un unico comitato che le tratti complessivamente; ritiene che tra i diversi sottoprogrammi non debbano esservi divergenze in termini di procedure e priorità;

9.

si compiace del fatto che la Commissione europea abbia condotto delle ampie consultazioni per l'elaborazione della proposta e abbia tenuto conto di molte delle opinioni espresse dalle parti interessate e dal CdR (2).

10.

si compiace del fatto che l'articolo 3 della proposta ponga l'accento sulla definizione di indicatori volti a valutare le prestazioni del programma LIFE. Raccomanda di aggiungere indicatori che misurino e promuovano il buon governo e la comunicazione nell'ambito di ciascun progetto LIFE. Il CdR invita a garantire che il programma LIFE incoraggi dei metodi di comunicazione mirati e, dunque, maggiormente efficaci, nonché delle attività di potenziamento delle capacità in ciascun progetto LIFE.

11.

osserva che, all'articolo 10, la proposta esclude l'innovazione del settore privato orientata all'applicazione commerciale, poiché tale aspetto è già coperto da Orizzonte 2020. In questo modo, il programma LIFE potrà incentrarsi maggiormente sulle eco-innovazioni da parte degli enti locali e regionali e sull'individuazione di soluzioni che molto spesso sono meglio attuabili tramite partenariati pubblico-privato. Il CdR accoglie pertanto con favore il passaggio verso l'innovazione del settore pubblico e la possibilità di partenariati pubblico-privati.

12.

apprezza il fatto che, come richiesto dal CdR (3), l'articolo 11 della proposta consenta attività ricorrenti, a condizione che i progetti operino sulla base di procedure esemplari che possano essere applicate ad altre regioni e che siano soggette a determinati criteri in materia di sorveglianza e di comunicazione dei risultati al pubblico;